今年年初，教育部確定的《2008年工作要點(diǎn)》明確提出：“推廣和完善平行志愿投檔、分段公開(kāi)征集志愿等錄取方式，進(jìn)一步提高考生和高校滿意度�！弊鳛樽罡呓逃�主管部門，這是教育部第一次在填報(bào)志愿方式和投檔模式方式的改革方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　為什么要推廣平行志愿？平行志愿會(huì)給考生帶來(lái)什么樣的機(jī)會(huì)？平行志愿還有哪些需要改進(jìn)的地方？隨著高考的臨近，記者走訪了一些省級(jí)招辦和高校進(jìn)行了了解。

　　來(lái)自實(shí)踐的成功探索

　　“考得好，不如志愿填報(bào)得好。”多年來(lái)考生家長(zhǎng)中一直流傳著這樣一句名言。因?yàn)樵谝灾驹竷?yōu)先按高考分?jǐn)?shù)投檔的模式中，一名考生在一個(gè)批次可以填報(bào)多個(gè)院校志愿，但第一志愿最關(guān)鍵、最重要。

　　為了解決考生“高分低就”、高�！按笮∧辍焙蛿鄼n問(wèn)題，幾年前就有一些省份實(shí)行了平行志愿投檔�！皩�(shí)行平行志愿是省級(jí)招辦長(zhǎng)期實(shí)踐探索的一條成功經(jīng)驗(yàn)�！币晃皇〖�(jí)招辦的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　平行志愿是指在每個(gè)錄取批次的學(xué)校中，考生可填報(bào)若干個(gè)平行的學(xué)校，然后按“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、遵循志愿”的原則進(jìn)行投檔錄取，不再是過(guò)去志愿優(yōu)先的錄取原則。具體來(lái)說(shuō)，按照平行志愿錄取方式，錄取時(shí)，將考生按成績(jī)從高分到低分順序排隊(duì)，檢索考生填報(bào)的A、B、C等幾個(gè)平行志愿，如果符合A志愿，則被錄取，如果分?jǐn)?shù)不夠，則繼續(xù)檢索B志愿，依次類推，直到被符合條件的學(xué)校錄取。

　　從2003年開(kāi)始，湖南率先實(shí)行“多個(gè)平行志愿”和“多次征求志愿”的辦法，這種第一志愿平行的做法被俗稱為大平行。江蘇和浙江相繼開(kāi)始實(shí)行大平行。今年，上海、安徽和遼寧也加入到大平行的隊(duì)伍中。此外，還有15個(gè)省、區(qū)、市采取或繼續(xù)實(shí)行小平行，也就是非一志愿平行。這些做法都是各地結(jié)合自身情況進(jìn)行的有益嘗試，有的已取得成功經(jīng)驗(yàn)。

　　一位受訪者這樣說(shuō)：“隨著平行志愿的實(shí)行，考生都能根據(jù)自己成績(jī)進(jìn)入相對(duì)滿意的學(xué)校，在志愿填報(bào)中，由于減少了很多不確定因素，考生和家長(zhǎng)心態(tài)更加平和，從這個(gè)意義上講，高考不再神秘�！�

　　平行志愿能降低哪些考生的風(fēng)險(xiǎn)

　　“平行志愿與過(guò)去不一樣的地方在于，過(guò)去是考生按照分?jǐn)?shù)高低投檔，是志愿優(yōu)先，現(xiàn)在則是分?jǐn)?shù)優(yōu)先。換句話說(shuō)，就是同一分?jǐn)?shù)群體，按照考生志愿進(jìn)行順序投檔�！币晃皇〖�(jí)招辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，“實(shí)行平行志愿，是維護(hù)絕大部分考生的利益�！�

　　平行志愿給學(xué)生提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。按照江蘇的做法，一個(gè)省控分?jǐn)?shù)線上的考生，如填全志愿，將有37次甚至更多的投檔機(jī)會(huì)。湖南省則不是簡(jiǎn)單地推行幾個(gè)并列一志愿，而是實(shí)行“多個(gè)平行志愿”和“多次征求志愿”的辦法。第一批設(shè)3個(gè)、第二批和第四批設(shè)5個(gè)、第三批設(shè)2個(gè)平行一志愿；投檔時(shí)，按分?jǐn)?shù)優(yōu)先原則（分?jǐn)?shù)相同的依次按語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)成績(jī)高的優(yōu)先），首先將同一科類同一批次錄取控制分?jǐn)?shù)線上的未錄取考生按成績(jī)從高分到低分排序，再按考生填報(bào)的學(xué)校志愿的物理順序出檔。而上海則是在第一批本科、第二批本科和高職（�？疲┲袑�(shí)行平行志愿，本科平行志愿設(shè)置四個(gè)院校志愿，專科平行志愿設(shè)置八個(gè)院校志愿。降低投檔比例的目的是保護(hù)考生。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去梯度志愿投檔時(shí)，實(shí)行120％的投檔比例。如今實(shí)行平行志愿投檔后，不能大幅度投檔，否則會(huì)損傷考生的利益。所以教育部建議投檔比例一般控制在1∶1.05。

　　實(shí)行平行志愿，復(fù)讀生的問(wèn)題在一定程度上也得到緩解。過(guò)去對(duì)那些填報(bào)志愿不當(dāng)?shù)母呖伎忌�，各地都�?huì)采取一些諸如追加計(jì)劃的保護(hù)措施，但是這不能解決這部分考生的心理落差問(wèn)題。從已經(jīng)實(shí)行平行志愿的省份的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，復(fù)讀生的比例明顯減少。以湖南省為例，2007年本科一批文理科第一次投檔，按計(jì)劃和投檔比例應(yīng)投24741人，實(shí)際出檔23172人，出檔率達(dá)93.7％，而2001年本科一批志愿出檔率僅為70.8％。據(jù)分析，2007年一、二批錄取過(guò)程中，一志愿排序第二至第五志愿共錄取30069人，占一志愿錄取總數(shù)的43.7％，也就是說(shuō)，有相當(dāng)一部分考生是因?yàn)橹驹附Y(jié)構(gòu)的調(diào)整而獲得了投檔錄取的機(jī)會(huì)。5年來(lái)，全省高考考生直接志愿滿足率一直保持在99％以上。

　　平行志愿解決不同層次學(xué)生的問(wèn)題，目標(biāo)是希望讓不同層次的學(xué)生進(jìn)入各自理想的學(xué)校。而非像很多人設(shè)想的那樣，平行志愿只能解決少數(shù)高分群體的問(wèn)題。

　　增加了選擇高校的空間和自由度

　　在今年兩會(huì)期間，就有代表委員對(duì)平行志愿提出質(zhì)疑，其中一個(gè)重要理由就是平行志愿過(guò)分強(qiáng)化分?jǐn)?shù)作用、削弱了高校的招生自主權(quán)。

　　這種新的制度設(shè)計(jì)對(duì)降低考生填報(bào)志愿的風(fēng)險(xiǎn)，在選擇高校方面有更多的空間和自由度，提供更多的機(jī)會(huì)。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為上述擔(dān)心是有辦法解決的。實(shí)行平行志愿后，投檔分為兩個(gè)階段：第一階段是預(yù)投檔階段，省招辦可采取預(yù)投檔的辦法將大于招生計(jì)劃數(shù)的考生檔案投放給學(xué)校，學(xué)校審核后按計(jì)劃確定擬錄取人數(shù)，不符合要求的考生由省招辦投給下一個(gè)志愿；第二階段是實(shí)際投檔階段。正因?yàn)橛辛祟A(yù)投檔階段的準(zhǔn)備，實(shí)際投檔會(huì)順暢很多。68所進(jìn)行自主選拔錄取的高校只要生源多、數(shù)量好，可以不受自主招生5％的指標(biāo)限制。

　　平行志愿投檔不否認(rèn)分?jǐn)?shù)的重要性。統(tǒng)一高考錄取體制的核心就是以高考成績(jī)作為錄取的依據(jù)，這是高考制度的基本內(nèi)核。而老百姓擁護(hù)高考制度的一個(gè)重要原因就是，任何人都可以通過(guò)考試的形式在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。所以在這一層次上談公平與合理已經(jīng)取得共識(shí)。但是我們不能把高考成績(jī)作為錄取的唯一依據(jù)。

　　一些高校并不歡迎平行志愿。其中一個(gè)重要原因，原來(lái)的梯度志愿讓這些學(xué)�？赡軙�(huì)招收一些分?jǐn)?shù)較高的考生。一些分?jǐn)?shù)不低的考生報(bào)考更高層次高校把握不大，為了穩(wěn)妥起見(jiàn)報(bào)考本校。他們認(rèn)為，平行志愿的實(shí)行可能會(huì)讓這部分學(xué)校流失這些優(yōu)質(zhì)生源，盡管這些生源的量是不大的。

　　任何一種制度的設(shè)計(jì)都不可能十全十美，關(guān)鍵要看利弊得失。浙江的平行志愿經(jīng)驗(yàn)證明：平行志愿的推行使高校錄取考生的學(xué)業(yè)水平較為接近，首先是有利于高校教學(xué)組織管理，更為重要的是，它對(duì)促進(jìn)高校提高辦學(xué)質(zhì)量具有激勵(lì)作用。由于高校品牌和學(xué)生分?jǐn)?shù)成正比，名牌學(xué)校一般會(huì)無(wú)意外地招到學(xué)業(yè)水平較高的學(xué)生，學(xué)校要想提高生源質(zhì)量，吸引更多學(xué)業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)生報(bào)考，就必然會(huì)高度重視教育教學(xué)質(zhì)量，以不斷提升學(xué)校品牌。平行志愿在一定程度上引導(dǎo)社會(huì)科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)高校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量。

　　東北大學(xué)校長(zhǎng)赫冀成也有同樣的觀點(diǎn)。他在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，今年，教育部在全國(guó)推廣平行志愿填報(bào)方法，這是平等對(duì)待考生的一種方式。這種方法不是對(duì)所有高校都合適，但對(duì)學(xué)生卻是最公平的。

　　作為一個(gè)探索中的試驗(yàn)，平行志愿投檔不是解決所有錄取問(wèn)題的萬(wàn)能藥。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在接受媒體采訪時(shí)表示，這幾年來(lái)，在很多省進(jìn)行了高考平行志愿的錄取方式的改革，受到了廣泛的歡迎。最重要是有利于學(xué)生、有利于家長(zhǎng)，對(duì)學(xué)生填報(bào)志愿和錄取投檔過(guò)程當(dāng)中可以更加公平。

　　平行志愿不一定是最好的投檔模式。但是在現(xiàn)階段而言，它最大限度地維護(hù)廣大考生利益，減少學(xué)生在高考填報(bào)志愿中博弈的風(fēng)險(xiǎn)性，可能是最可行的。