高考牽動千家萬戶。怎么讓考試、招生在保證公平，為國家選拔人才的同時，又能減輕受教育者的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)呢？今天，一群來自社會各界的普通人，包括普通的在校大學(xué)生、私營業(yè)主、中學(xué)老師和公務(wù)員，接受《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室的邀請，來到教育部暢談對“考試招生制度改革”的看法，發(fā)出自己的聲音。

　　流動人口子女要高考父母必須在回鄉(xiāng)重新?lián)駱I(yè)和孩子失學(xué)間選擇

　　北京一家設(shè)計工作室的老板楊永勝把自己的苦惱帶到了座談會上：到底要不要為了孩子的上學(xué)問題解散自己的公司？

　　盡管在北京工作了十幾年，也算是個成功人士了，可楊永勝卻沒有一張北京市的戶口。他12歲的孩子已經(jīng)讀初中了，再過兩年就中考，沒有北京戶口就意味著孩子不能在北京參加中考。為了孩子的學(xué)籍，為了孩子繼續(xù)升學(xué)，他必須帶著孩子回到戶籍所在地——西安老家。一旦回到西安，自己將面臨重新?lián)駱I(yè)和創(chuàng)業(yè)的問題。一些跟他干了十幾年的老員工，知道老板的孩子要上高中，慢慢地都走了。

　　“面臨同樣命運的不是我一個人�！睏钣绖僬f。他孩子所在的學(xué)校是北京的一所重點學(xué)校。據(jù)他所知，這所學(xué)校一半以上的孩子都是外地人。而這些家長，在北京都算得上是有“辦法”的。更多的沒有“辦法”的家長面臨同樣的狀況，不得不讓孩子面臨失學(xué)的命運。

　　劉國平是清華大學(xué)的研究生，他的同學(xué)通過對北京一所職業(yè)學(xué)校的長期調(diào)研，即將完成一份調(diào)研報告，報告得出一個結(jié)論：這些農(nóng)民工子女是沒有中學(xué)三年級的人。升到三年級時，他們會自動放棄學(xué)習(xí)，回鄉(xiāng)或者去念中職，理由跟楊永勝的孩子一樣。

　　“現(xiàn)在是人才流動時代，2008年全國約有1億5千萬投資經(jīng)商務(wù)工人員，其子女入學(xué)已經(jīng)成為一個重要的背景，如果不改革將耽誤一代學(xué)生�！北本┮患屹e館的經(jīng)理蘭惠泉說。

　　強調(diào)素質(zhì)的考試改革對農(nóng)村孩子公平嗎

　　來自四川農(nóng)村的劉國平用自己的親身經(jīng)歷向與會者闡述了另外一個角度的教育公平。他的小學(xué)是鎮(zhèn)上一所很普通的小學(xué)。小學(xué)升初中時，縣里最好的中學(xué)招英語特長班，劉國平考上了。到了縣里，劉國平才第一次意識到城市與農(nóng)村的差異如此明顯：自己考了160分，在農(nóng)村考生中是相對比較高的，可城里同學(xué)最低分?jǐn)?shù)也有180分。要不是學(xué)校招生區(qū)分城市和農(nóng)村考生，自己根本就沒有上好學(xué)校的機(jī)會。

　　這個機(jī)會改變了劉國平的命運。此后，他一步步從四川的農(nóng)村來到北京，來到清華大學(xué)。到了清華大學(xué)，一個感覺特別明顯：農(nóng)村的孩子越來越少。他一個老師的孩子去年參加了北京大學(xué)的自主招生，老師很感慨地對他說：能夠參加自主招生的孩子，絕大部分是城市里的孩子，而這部分孩子絕大部分上的都是非常優(yōu)秀的學(xué)校。

　　前兩天，北京師范大學(xué)研究生庫曉慧的同學(xué)告訴她：為了普及素質(zhì)教育，某省決定將音樂和美術(shù)作為高考的必考科目，而且占的分值也很多。來自河南農(nóng)村的庫曉慧有些生氣：“這對農(nóng)村學(xué)生公平嗎？”眾所周知，農(nóng)村學(xué)校這些教育條件非常差，有些地方基本上不可能有音樂、美術(shù)教育。

　　“基礎(chǔ)教育決定學(xué)生上什么層次的大學(xué)。”劉國平說：“學(xué)生從出生到基礎(chǔ)教育階段，已經(jīng)分成不同階層，各自的上升渠道已經(jīng)有很大區(qū)分。高考改革最關(guān)鍵的是基礎(chǔ)教育改革，基礎(chǔ)教育的公平性決定了招生改革能否體現(xiàn)公平性。只有從這兒入手，才能體現(xiàn)教育公平。”

　　不合理的政策限制造成教育不公

　　高考每次一點小小的動靜，都會引來家長和學(xué)生們的極大關(guān)注。中國教育學(xué)會副會長談松華認(rèn)為，高考不僅僅是一個考試，還有很多社會原因，這是社會競爭加劇帶來的問題。比如說，農(nóng)村的孩子和城市里處于弱勢地位的孩子，要改變命運，要社會流動，最主要的途徑是通過升學(xué)來改變自己的處境。再加上現(xiàn)在競爭也細(xì)化了，不同行業(yè)收入水平差距拉大，使得大家競爭心理壓力非常大�！耙�緩解這個問題，細(xì)化到系統(tǒng)上，除了基礎(chǔ)教育、高等教育系統(tǒng)，還有一個社會系統(tǒng)，幾個方面共同緩解，才能使競爭趨于比較合理的狀態(tài)�！彼�說。

　　“真希望能早點結(jié)束這種煎熬�！弊鳛楸本┑耐鈦砣藛T，楊永勝因為孩子的高考問題不得不準(zhǔn)備返回西安老家。作為對城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一員，他認(rèn)為這種教育并不公平，但是板子不能只打在高考上。在他看來，根本原因是不合理的政策限制。政府對人口管理采用的是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，它將勞動用工、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益同戶口性質(zhì)相掛鉤。在現(xiàn)實中嚴(yán)重阻礙了學(xué)生在學(xué)籍地接受完全教育的權(quán)利，有失教育公平的原則。還有一個原因就是地方保護(hù)主義，也有既得利益在作祟。“就像擠公交車，擠上車的人就不愿意車下的人再上來，怕擠著他們，但是卻忘了剛才等車、擠車的痛�！彼�說。

　　教育部能否敢為天下先？

　　“教育部能否敢為天下先？”楊永勝建議：在國家戶籍改革無法立即實現(xiàn)的情況下，教育部能否率先打破戶籍制度或者是政策限制。國家教育部應(yīng)逐漸弱化和打破戶籍制度壁壘，改革依附在戶籍制度之上的教育入學(xué)體制，首先實行“在學(xué)籍地?zé)o條件接受高中教育和在學(xué)籍地參加高考”的制度。在具體的實施過程中，地方政府應(yīng)放松公立學(xué)校的準(zhǔn)入限制，改過去的戶籍限制為學(xué)籍年限的限制，如在城市學(xué)習(xí)達(dá)到一定時間，就可以和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣參加高中入學(xué)和高考，以保障流動人口子女獲得平等的受教育權(quán)利，真實的學(xué)籍管理也可以從根本上解決高考移民的弊病。

　　這些年來，考試招生制度一直都在改革，改革開放30年更有比較大的變化。“有參加國家統(tǒng)一考試的，也有放到地方考的，有分類考的，還有自主招生的�！薄兑�(guī)劃綱要》工作小組辦公室成員、文件組組長孫霄兵說：“但是根據(jù)新情況的要求，需要進(jìn)一步深化改革。這次我們感覺到改革進(jìn)入到‘深水區(qū)’。所以，需要更多的從制度上、體制上更系統(tǒng)地來設(shè)計這個制度�！�