質(zhì)疑：異地借考新政能否“得高分”？

　　關(guān)鍵詞：異地借考

　　異地借考新政能否“得高分”？

　　近日，教育部發(fā)布《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，對“異地借考”做出了新的條件限制：要在兩地試卷相同的前提下，并滿足其他相關(guān)條件方可申請借考。

　　受益的考生太少

　　據(jù)報(bào)道，2008年全國高考實(shí)施自主命題的省、區(qū)、市是16個(gè)，考生人數(shù)約占全國考生總數(shù)的2/3。也就是說，試卷相同的省市大概只占一半，大部分的考生還得返回戶籍所在地參加高考。

　　何時(shí)變成“異地參考”

　　有人建議，只要父母(或一方)有固定工作、住所，向當(dāng)?shù)卣�府繳納稅費(fèi)滿若干年，孩子在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)滿若干年，就應(yīng)允許其“異地參考”。這樣的建議為何不能采用？ 林衛(wèi)萍

　　改革需要循序漸進(jìn)

　　異地高考的改革是建立在教育資源均等化的基礎(chǔ)上的，而教育資源的均等顯然不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。

　　當(dāng)異地高考可能牽扯到高考移民，牽扯到高考公平時(shí)，其改革的步子自然不能邁得過大。

　　媒體在報(bào)道時(shí)，取題“教育部規(guī)定試卷相同地考生可異地高考”。把“異地借考”理解為“異地高考”，其實(shí)是完全錯(cuò)誤的。異地借考，準(zhǔn)確地說，只不過是在另外一個(gè)地方參加考試，但錄取工作仍舊在戶籍所在地完成，而且必須滿足三個(gè)前提：借考地的考試題目與戶籍地的高考題目完全相同；戶籍所在地的省(自治區(qū)、直轄市)高校招生辦公室批準(zhǔn)；父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意。

　　而異地高考，是指允許外來務(wù)工人員的子女，在父母從業(yè)地參加高考、完成升學(xué)錄取的程序。去年就有人大代表提出了相關(guān)建議，而教育部有關(guān)人士則表示，如果允許異地高考，可能會(huì)引發(fā)不少高考移民。所以，異地借考和異地高考，完全是不同的概念，前者只涉及考試地點(diǎn)的變化，而后者則涉及升學(xué)錄取地的變化，有著實(shí)質(zhì)差別。

　　當(dāng)然，允許學(xué)生在滿足條件的情況下可異地借考，也體現(xiàn)了高考組織的某些進(jìn)步，畢竟可以省去考生回原籍考試增加的交通、住宿成本，而且讓考生留在已經(jīng)相對熟悉的地方高考，也是一種人性化的考慮。

　　但仔細(xì)分析，異地借考的實(shí)際意義不大。首先，借考的地域范圍極其有限，目前全國高考實(shí)施自主命題的省、市有16個(gè)，考生人數(shù)約占全國考生總數(shù)的2/3。這些地區(qū)之間、這些地區(qū)和其他地區(qū)之間，是不可以借考的；其次，借考的手續(xù)辦理十分復(fù)雜，既要戶籍所在地省一級(jí)的高校招生辦公室批準(zhǔn)，又要父母現(xiàn)工作單位征得所在區(qū)(縣)高校招生辦公室同意，辦完手續(xù)得花不少精力。更重要的是，考生在異地考試，最終還是必須在原籍錄取。從“不要增添麻煩”的角度看，家長其實(shí)寧愿讓孩子回戶籍所在地考試，既省去辦理手續(xù)的麻煩，還避免由于考試組織不周而可能出現(xiàn)的意外問題。

　　其實(shí)就異地借考而言，考試組織者完全可以再進(jìn)一步，不論兩地的考題是否相同，都可以為任何戶籍地的考生提供異地考試組織服務(wù)，同時(shí)也不需要繁瑣的批準(zhǔn)程序。就如同考研，同一個(gè)考場的考生的考題，由于報(bào)考學(xué)校不同，可能完全不同，從技術(shù)上，這完全可以做到：比如，將甘肅的考試題，送到北京，北京考試組織方，接受甘肅戶籍地學(xué)生的報(bào)名，并組織他們在相應(yīng)考點(diǎn)考試，之后把試卷交給甘肅考試組織方。

　　從根本上說，異地借考只是考試組織范疇的事，為考生多提供了一種考試服務(wù)，和升學(xué)錄取無關(guān)。從公平與正義出發(fā)，我國基礎(chǔ)教育與升學(xué)考試改革應(yīng)努力朝任何考生在任何地區(qū)都可以報(bào)名高考，不分戶籍就地進(jìn)行錄取的方向發(fā)展，這方可保障每個(gè)公民平等的受教育權(quán)利。

　　便民一小步：“異地借考”看上去很美

　　教育部發(fā)布的《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，對“異地借考”做出了新的條件限制，即考生在兩地試卷相同的前提下，并滿足其他相關(guān)條件，方可申請異地借考。

　　允許考生異地借考，相比以前不讓外地戶籍考生參加本地的高考，顯然是前進(jìn)了一步。但是具體的新規(guī)設(shè)置了許多的條件，又讓人很難高興起來，預(yù)期的喜悅大打折扣。

　　首先，異地借考的一個(gè)大前提是兩地的試卷必須相同，自主命題的省份外地考生不能借考。僅這一條，就將大多數(shù)的考生擋在了門外。目前，全國實(shí)行自主命題的省、市、區(qū)已達(dá)16個(gè)，考生人數(shù)約占全國考生總?cè)藬?shù)的三分之二。另外，在這16個(gè)省、市、區(qū)中，北京、上海、天津、重慶、廣東、四川、陜西等是外來人口較多的省份。仔細(xì)算一下，能享受這項(xiàng)新政的考生實(shí)在是少之又少。目前，異地借考只能在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)生效，其作用也就非常有限了。

　　其次，試卷相同地的考生雖可借考但也有限制。因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，并且要經(jīng)過各道程序?qū)徟�。外地人員長期因公在外的無非就是一些駐外辦事處，一些聘請的高級(jí)職稱人員，這些人畢竟是極少數(shù)，而大量的是因私的外來人員，尤其是農(nóng)民工，有的農(nóng)民工子女從小學(xué)到初中到高中在一個(gè)地方十幾年，可是到頭來還得回本地去高考，回本地不僅費(fèi)用成本高，而且又誤時(shí)，給農(nóng)民工及其子女帶來很大的負(fù)擔(dān)。

　　再次，考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理。這既有兩地評(píng)閱尺度不統(tǒng)一所產(chǎn)生的弊端，又會(huì)使借考生因與借考地本土考生同在一地學(xué)習(xí)考試，而錄取分?jǐn)?shù)線懸殊產(chǎn)生心理落差。

　　從這個(gè)意義上講，允許考生異地借考，教育部只是走了形式上便民的一小步。此新政看上去很好，但很難讓大多數(shù)考生得實(shí)惠。

　　“異地借考”為“高考移民”推波助瀾？

　　“新增兩類不得報(bào)考人”續(xù)

　　東亞訊(記者王威)21日，本報(bào)對《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》進(jìn)行報(bào)道，其中“異地借考”引起讀者關(guān)注，他們紛紛打來電話質(zhì)疑。對此，記者采訪了省招生辦權(quán)威人士，他表示，“異地借考”和“高考移民”沒有關(guān)系，他舉例說，一位考生在我省“借考”，考生試卷評(píng)閱工作由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理，回戶籍所在地錄取，不占我省招生指標(biāo)。

　　中學(xué)校長

　　不必為“異地借考”驚慌

　　記者采訪了長春市幾所知名高中的校長，其中李校長表示這個(gè)規(guī)定比較人性化，作為長春市這樣一座經(jīng)濟(jì)正在高速發(fā)展的城市來說，需要大量的高級(jí)技術(shù)人員，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，這些人才不愿來長春工作，很大一部分原因是孩子升學(xué)的問題，有了這個(gè)規(guī)定之后，就可以為這些人解決后顧之憂。

　　陳校長表示，這個(gè)規(guī)定實(shí)際涉及的人所占比例很小，家長和考生要正確地理解其中的“含義”，大可不必為“異地借考”而驚慌。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)上，很多代表和委員都提出了關(guān)于可普遍實(shí)行“異地高考”的意見，但根據(jù)我國目前的情況來看，實(shí)施起來還有相當(dāng)?shù)碾y度。

　　讀者聲音

　　“異地借考”沒有多大意義

　　網(wǎng)民羅先生認(rèn)為，仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策只會(huì)給極少數(shù)人帶來方便，多數(shù)人根本就挨不上邊，考生可“異地借考”沒有多大意義。

　　首先是自命題的省份外地人員不能考；其次是即使試卷相同地的考生也有區(qū)別，必須是因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨行子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，要經(jīng)過“各道”程序?qū)徟�，這些人畢竟是極少數(shù)。

　　也有讀者認(rèn)為，真正需要“異地借考”的是大量因私外來的人員，尤其是那些農(nóng)民工，有的農(nóng)民工子女從小學(xué)到初中到高中在一個(gè)地方十幾年，可是到頭來還得回本地去高考。然而，回本地不僅費(fèi)用成本高，而且又誤時(shí)，給農(nóng)民工及其子女帶來很大的負(fù)擔(dān)。

　　各地政策：

　　吉林：“高考移民”借考考生回原籍錄取

　　本報(bào)訊 教育部在高校招生工作文件中規(guī)定，參加報(bào)考高等學(xué)校的考生，原則上須在其戶口所在地報(bào)名考試。由于我國幅員遼闊，有許多在非戶籍所在地工作、學(xué)習(xí)的情況，都要回到戶口所在地考試有許多實(shí)際的困難。因此，2009年教育部出臺(tái)了借考規(guī)定，“異地借考”政策會(huì)不會(huì)引發(fā)“高考移民”潮？這讓我省許多考生和家長產(chǎn)生了疑慮。21日，省招生辦權(quán)威人士接受記者采訪時(shí)明確表示，“異地借考”政策不會(huì)為“高考移民”違規(guī)行為推波助瀾。

　　“高考移民”擠占當(dāng)地招生名額

　　教育部在今年的招生規(guī)定中對“異地借考”做出了新的條件限制：要在兩地試卷相同的前提下，并滿足其他相關(guān)條件方可申請借考。

　　“高考移民”是與“異地借考”完全不同的另一個(gè)概念，“高考移民”是非法行為，是指一部分不符合報(bào)考條件的考生，通過不正當(dāng)手段將戶口臨時(shí)遷到低錄取分、高錄取率的省，在該省報(bào)名參加高考，從而擠占了該省的高考名額，“高考移民”嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)乜忌�的利��，尤其是擠占了重點(diǎn)院校的招生名額。

　　為此，有關(guān)省市出臺(tái)了相關(guān)報(bào)名考試規(guī)定來封堵“高考移民”，規(guī)定本地高中不容許“高校移民”在本校報(bào)名參加高考，禁止為“高考移民”辦理虛假檔案、出具虛假證明等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)者將嚴(yán)肅查處有關(guān)中學(xué)，對“高考移民”將取消考試和錄取資格，即使已經(jīng)到高校上學(xué)，一經(jīng)查出也將取消其學(xué)習(xí)資格。

　　借考考生不占我省招生名額

　　在招生總規(guī)模不變的情況下，如果外來工子女在求學(xué)地高考，就意味著當(dāng)?shù)乜忌�多了一個(gè)競爭對手，這對當(dāng)?shù)乜忌鷣碚f相對不公。

　　借考是時(shí)代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的背景是由于高考競爭壓力越來越大，許多考生的目標(biāo)不僅是考上大學(xué)，而是要考上重點(diǎn)大學(xué)，而現(xiàn)階段各中學(xué)的辦學(xué)條件和教學(xué)水平相差很大，高水平的高中數(shù)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生的需要，于是一部分有條件的學(xué)生將目標(biāo)投向鄰近省市的重點(diǎn)中學(xué)，希望在那些學(xué)校完成最關(guān)鍵階段的學(xué)習(xí)，提高高考成績。那么“異地借考”會(huì)不會(huì)為“高考移民推波助瀾”呢？省招生辦權(quán)威人士表示，家長和考生的疑慮是多余的， 按照規(guī)定，“異地借考”考生的答卷及錄取事宜是由考生戶籍所在地省招生部門負(fù)責(zé)，這就是說“異地借考”考生不會(huì)擠占我省考生的招生名額。

　　相關(guān)新聞

　　香港浸會(huì)大學(xué)今年在內(nèi)地招140人

　　■記者 宋鐵軍/報(bào)道

　　本報(bào)訊 21日，香港浸會(huì)大學(xué)在我省召開2009年招生說明會(huì)，記者在會(huì)上獲悉，該校在內(nèi)地實(shí)行自主招生，今年計(jì)劃在內(nèi)地招收140名左右本科生。有意愿的考生從即日起可登錄該校招收內(nèi)地生網(wǎng)頁(http://www.hkbu.edu.hk/~ar/admissions/mainland)申請報(bào)名，報(bào)名到6月1日截止。據(jù)了解，該校去年在我省招收了6名學(xué)生。

　　江西：

　　江西自主命題 09年不會(huì)實(shí)施異地借考

　　教育部日前發(fā)布《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，針對“高考移民”問題給出了明確處理辦法：高三學(xué)生經(jīng)兩地招辦同意后可“異地借考”。20日，記者采訪省高招辦獲悉，由于考生辦理異地高考需要兩地試卷相同，自主命題地區(qū)與全國統(tǒng)一命題地區(qū)暫時(shí)難以交互實(shí)施，而我省是自主命題省份，因此，在我省異地借考行不通。

　　國家新政

　　試卷相同地考生可異地高考

　　昨日，教育部發(fā)布《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，其中特地對“高考移民”問題給出明確的處理辦法，并對考生異地借考的條件做了明確規(guī)定。新政指出，因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或?qū)W習(xí)單位所在地及戶籍所在地的省級(jí)招辦提出申請并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試�？忌�答卷的評(píng)閱及錄取事宜由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理。

　　我省現(xiàn)狀

　　自主命題地不方便借考

　　記者了解到，2008年全國高考實(shí)施自主命題的省、區(qū)、市是16個(gè)，考生人數(shù)約占全國考生總數(shù)的三分之二，我省也在自主命題之列。

　　據(jù)省高招辦普招科副科長胡興介紹，由于自主命題會(huì)導(dǎo)致高考試卷各不相同，因此會(huì)給異地借考帶來麻煩。我省是自主命題的省份，因此不會(huì)實(shí)行異地借考政策。胡興同時(shí)表示，我省對指使、組織或參與組織“高考移民”活動(dòng)，為考生偽造或違規(guī)辦理戶籍遷移、中學(xué)學(xué)籍檔案的考試工作人員，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　新增兩類人員不得報(bào)考

　　記者還了解到，在往年三類人員不得報(bào)名參加全國統(tǒng)考的前提下，今年教育部又增加了兩類人員不得報(bào)考：在高級(jí)中等教育階段非應(yīng)屆畢業(yè)年份以弄虛作假手段報(bào)名并違規(guī)參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試的應(yīng)屆畢業(yè)生；在上一年度參加全國統(tǒng)考中利用通訊工具作弊、由他人代替考試或代替他人考試等被認(rèn)定為考試作弊行為情節(jié)嚴(yán)重的考生。對此，胡興也明確表示，對以上兩類違規(guī)考生，我省也將對其關(guān)閉高考大門。

　　重慶：

　　重慶籍考生09年不能參加異地高考

　　重慶籍考生不能異地高考

　　教育部出臺(tái)高考新政，“平行志愿”試點(diǎn)暫無重慶

　　本報(bào)訊 教育部出臺(tái)“2009年高校招生工作規(guī)定”以下簡稱“新規(guī)”，首次明確，部分滿足條件的考生可異地借考。市招辦有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日稱，重慶高考是自主命題，考生無法實(shí)施異地借考，凡是重慶籍在外借讀的考生，只能回渝考試。

　　“新規(guī)”對異地借考作出了新的條件限制：要在兩地試卷相同的前提下，并滿足其他相關(guān)條件，方可申請借考：因公長期在非戶籍所在省(區(qū)、市)工作的人員或其隨身子女，確需在其工作或?qū)W習(xí)地借考的，在兩地試卷相同的前提下，由考生向工作或?qū)W習(xí)單位所在地、及戶籍所在地省級(jí)招辦提出申請并經(jīng)同意后，可在考生工作或?qū)W習(xí)所在地的省(區(qū)、市)辦理借考手續(xù)，參加考試。

　　考生答卷的評(píng)閱及錄取事宜，由其戶籍所在地省級(jí)招辦處理。

　　市招辦人士透露，目前，包括重慶在內(nèi)的16個(gè)省市，高考均是自主命題，難以滿足兩地試卷相同的條件。只有參加全國統(tǒng)一高考的省份，才有條件實(shí)施異地借考。

　　“平行志愿”試點(diǎn)暫無重慶

　　教育部去年在湖南、江蘇、浙江、上海、安徽、遼寧6個(gè)省市實(shí)施平行志愿投檔錄取模式的試點(diǎn)改革。今年，教育部在去年基礎(chǔ)上，又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、廣西、云南、貴州、四川、寧夏10個(gè)省區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，使平行志愿投檔模式進(jìn)一步在全國推廣。

　　重慶市招辦透露，我市采取“順序志愿”加“平行志愿”的錄取方式�？忌�在第一志愿只能填��(bào)一所學(xué)校，按照順序志愿投檔錄取；而第二志愿和第三志愿可同時(shí)填寫兩個(gè)平行的二志愿和3個(gè)平行的三志愿；在專科批次中，最多可填報(bào)6個(gè)平行志愿。

　　通訊作弊取消考試資格

　　除以虛假材料或因招生工作人員徇私舞弊取得考試或錄取資格的考生要受到取消其考試或錄取資格的處罰外，今年，教育部還在招生規(guī)定中明確規(guī)定，以下三類違紀(jì)考生也將受到同等處罰。

　　這三類人員是：利用通訊工具進(jìn)行考試作弊的；由他人代替考試或替他人考試的；以及使用其他欺詐手段的。如果是在校大學(xué)生替考，教育部明確“授權(quán)”學(xué)校可開除其學(xué)籍。對違規(guī)考生應(yīng)受到的處罰作出明確規(guī)定，并記入考生電子檔案。

　　二級(jí)運(yùn)動(dòng)員最多加20分

　　高級(jí)中等教育階段獲國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上稱號(hào)，報(bào)考當(dāng)年在省級(jí)招生委員會(huì)確定的測試項(xiàng)目范圍內(nèi)，經(jīng)測試認(rèn)定達(dá)到二級(jí)運(yùn)動(dòng)員(含)以上技術(shù)等級(jí)要求的應(yīng)屆高級(jí)中等教育學(xué)校畢業(yè)考生，由省級(jí)招生委員會(huì)決定，可在考生統(tǒng)考成績總分的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)投檔，由學(xué)校審查決定是否錄取，增加的分值不得超過20分。

　　高中階段學(xué)生，仍可申請高考加分資格測試和認(rèn)定。田徑、游泳項(xiàng)目只參加認(rèn)定，不需測試。

　　記者手記

　　戶口不應(yīng)成高考障礙

　　戶口在哪里，就只能在哪里報(bào)名和參考，無論你在哪里上學(xué)，學(xué)的是哪個(gè)教材體系。如此，在重慶這個(gè)四五百萬元民工輸出的大市，不少學(xué)生因從小隨父母到廣東浙江等地上學(xué)，盡管教材體系不同，高考關(guān)鍵時(shí)刻，戶口卻成了一道不能逾越的門檻，只得回到家鄉(xiāng)，參加人生中改變命運(yùn)的考試——高考。

　　戶口真不該成高考障礙。記得今年兩會(huì)上，全國人大代表趙林中就提交《關(guān)于切實(shí)關(guān)心外來民工子女參加當(dāng)?shù)馗呖嫉慕ㄗh》，建議放寬門檻，允許外來務(wù)工人員的子女，在父母從業(yè)地參加高考。不過，全國政協(xié)委員、教育部副部長趙沁平表示，允許異地高考可能引發(fā)大規(guī)模高考移民。

　　教育部此次對考生異地高考作出規(guī)定，讓很多人高興之余又感失望，因?yàn)樾乱?guī)定對16個(gè)自主招生省市戶籍的考生，仍是“水中花、鏡中月”。16個(gè)省市，占了全國考生的三分之二。不過，戶口這道屏障既然開了一條縫，相信總有一天會(huì)成一扇門。門，總有打開的那一天。

　　北京：

　　2009年非京籍高考生可在北京借考

　　教育部允許有一定條件的“異地借考”。近日，教育部發(fā)布《2009年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，與去年相比，今年的高招政策出現(xiàn)六大變化，對考生異地借考的條件做了明確規(guī)定。

　　往年，教育部規(guī)定三類人員不得報(bào)名參加全國統(tǒng)考，今年又增加了兩類人員不得報(bào)考——在高中階段非應(yīng)屆畢業(yè)年份以弄虛作假手段報(bào)名并違規(guī)參加全國統(tǒng)考的應(yīng)屆畢業(yè)生；在上一年度高考中利用通訊工具作弊、由他人代替考試或代替他人考試等被認(rèn)定為考試作弊行為情節(jié)嚴(yán)重的考生。

　　今年，教育部加大了對違規(guī)行為的處罰力度，新增了三類違規(guī)人員：利用通訊工具進(jìn)行考試作弊的；由他人代替考試或替他人考試的；使用其他欺詐手段的。對違規(guī)人員將給予“下一年度不得報(bào)名參加高考”、“開除學(xué)籍”、“取消其當(dāng)年高考各科成績”等處分。

　　對“異地借考”行為，教育部做出了新的條件限制，要在兩地試卷相同的前提下并滿足其他相關(guān)條件方可申請借考。北京教育考試院高招辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，雖然北京試卷與其他省市不同，但學(xué)生也可以在北京借考。想在京借考的考生，需要向其戶口所在地和北京兩個(gè)地區(qū)的高校招生辦公室分別提出申請，兩方招辦都同意，才能在北京借考。