上海市政府：2012年底公布異地高考方案
2012-09-06 10:40:26第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)文章作者：徐燕燕
熱議多年的“異地高考”問(wèn)題，年底能否解決，能否讓期盼已久的家長(zhǎng)們看到曙光？對(duì)此，專家并不樂(lè)觀。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者昨日采訪多位專家都表示，異地高考全面放開(kāi)的可能性不大；從國(guó)家層面需設(shè)定明確的階段性目標(biāo)，否則會(huì)引發(fā)更加復(fù)雜的問(wèn)題。
異地高考治標(biāo)不治本？
上海市政府昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，年底前將公布進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在上海參加升學(xué)考試的方案。
此前國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)。
“能在現(xiàn)有的報(bào)考條件上放開(kāi)一條小口子，就非常不錯(cuò)了。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇向本報(bào)記者表示。
他認(rèn)為，《意見(jiàn)》中所說(shuō)的“原則上應(yīng)于2012年底前出臺(tái)”，說(shuō)明了在時(shí)間上還有很大的彈性空間，很多地區(qū)還不可能在短期內(nèi)拿出解決方案。另一方面，異地高考開(kāi)放的尺度非常有限，理想中的全面放開(kāi)，希望不大。
“對(duì)北京來(lái)說(shuō)，在原有的戶籍基礎(chǔ)上，稍微放開(kāi)一點(diǎn)口子，比如說(shuō)增加有居住證的人員的資格；對(duì)上海來(lái)說(shuō)，在戶籍和原有的人才居住證的基礎(chǔ)上，再增加少數(shù)人，僅此而已。”對(duì)于年底前北京和上�；蛟S會(huì)出臺(tái)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試的方案，熊丙奇如此預(yù)計(jì)。
在他看來(lái)，在現(xiàn)行的高考制度之下，單純改革異地高考制度，“根本沒(méi)有出路，只會(huì)帶來(lái)更加復(fù)雜的問(wèn)題，路會(huì)越走越窄。”
熊丙奇認(rèn)為，正是因?yàn)楝F(xiàn)行的高考制度，導(dǎo)致了各地高考錄取指標(biāo)的不均衡。像北京、上海等地高考錄取指標(biāo)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，在這種情況下，放開(kāi)異地高考，并不能解決全國(guó)高考不均衡問(wèn)題，而且會(huì)有越來(lái)越多的人為獲得高考特權(quán)，紛紛涌入大城市。這樣一來(lái)，上海等地政府最擔(dān)心的人口膨脹問(wèn)題隨之而來(lái)。
教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、復(fù)旦大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)葛劍雄也對(duì)本報(bào)記者表示，新的教育不公平會(huì)接踵而來(lái)，畢竟“有多少人能夠來(lái)到北京、上海這樣的大城市，這公平嗎”？
熊丙奇認(rèn)為，要從根本上解決問(wèn)題，首先要打破高考特權(quán)。“政府放權(quán)，把考試組織權(quán)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生，打破高考的權(quán)威地位，以及現(xiàn)在的按計(jì)劃集中錄取。”基于全國(guó)統(tǒng)一性的自主招生，在全國(guó)機(jī)會(huì)是一樣的。異地高考的問(wèn)題也就不存在了。
國(guó)家應(yīng)設(shè)定現(xiàn)階段目標(biāo)
但在葛劍雄看來(lái)，“全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一張卷子”的教改也不盡公正。他提出質(zhì)疑，老少邊窮地區(qū)的孩子怎么辦？全國(guó)義務(wù)教育水準(zhǔn)差異還很大，還是要對(duì)部分地區(qū)有所照顧。
對(duì)于《意見(jiàn)》的頒布，葛劍雄認(rèn)為，設(shè)計(jì)方案的權(quán)限下放到地方，并非明智之舉；能不能做好方案，關(guān)鍵在于中央政府是否明確現(xiàn)階段所要達(dá)到的目標(biāo)。
在他看來(lái)，目前頒布的《意見(jiàn)》中，目標(biāo)和界限并不明確，而這些必須由國(guó)家層面下達(dá)，而非地方政府所能及的。
比如說(shuō)增加錄取名額，他以復(fù)旦大學(xué)為例，復(fù)旦大學(xué)是教育部和上海市共建學(xué)校，現(xiàn)在應(yīng)教育部要求，該校在上海本地招生人數(shù)不超過(guò)30%。
“這個(gè)指標(biāo)現(xiàn)在復(fù)旦已經(jīng)做到了。但是這樣的比例是否能夠滿足異地高考放開(kāi)的要求呢？公眾能不能接受呢？這不是上海市可以做到的，國(guó)家教育部應(yīng)當(dāng)明確現(xiàn)階段的最低標(biāo)準(zhǔn)。”葛劍雄告訴記者。
“異地高考”已熱議多年，其根本是為了解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試，實(shí)際上是一個(gè)教育公平問(wèn)題。
但葛劍雄認(rèn)為，教育公平的前提是社會(huì)公平。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面差異很大的情況下，教育要做到完全公平還有很長(zhǎng)的路要走。具體可分為兩個(gè)階段：第一，義務(wù)教育首先要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一水平，對(duì)任何遷移的學(xué)生，一視同仁，不問(wèn)戶口和居住年限。在他看來(lái)，這是現(xiàn)階段可以通過(guò)各方努力實(shí)現(xiàn)的。第二，對(duì)于從高中到高校的非義務(wù)教育，政府要保障的是受教育者的基礎(chǔ)權(quán)利，而不能保障每個(gè)人都能入學(xué)。
在昨日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市教委正局級(jí)巡視員尹后慶表示，上海市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在上海升學(xué)考試的方案設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題是，城市人口過(guò)快增長(zhǎng)與城市承載力的矛盾。但戶籍人口與非戶籍人口的利益矛盾不會(huì)成為方案考慮的主要問(wèn)題。
但葛劍雄認(rèn)為，如果相關(guān)目標(biāo)不明確，各方的利益很難平衡，矛盾依舊尖銳。
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