“異地高考”政策提出明確規(guī)定將設(shè)準入條件
2012-09-20 10:58:44中國政協(xié)新聞網(wǎng)文章作者：張惠娟
異地高考問題一直受到社會的熱切關(guān)注，也成為教育的熱點、難點之一。
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)改委、公安部、人社部《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，對社會廣泛關(guān)注的“異地高考”政策提出了明確規(guī)定——有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺，同時要求北京、上海等流動人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。
在前不久國新辦舉行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況發(fā)布會上，教育部部長袁貴仁在回答記者提問時強調(diào)，要確保符合條件學(xué)生的合法權(quán)益，同時也要防止高考移民，避免引起教育工作的混亂。他提出，隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖�，要有條件準入。要根據(jù)家長的條件、學(xué)生的條件和城市的條件，積極穩(wěn)妥推進。一是家長要符合條件，要在流入地有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，并且繳納各種保險，是當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝�；二是學(xué)生要符合條件，隨遷子女在流入地上幾年學(xué)才能就地參加高考，由各地根據(jù)實際情況確定；三是城市條件，城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)、需不需要這個群體，城市能發(fā)展到多大規(guī)模、有多大承載能力，是各地制定“異地高考”方案時要考慮的因素。
對于異地高考方案向前邁進的這一步，受到輿論的普遍關(guān)注：
異地高考要有“最佳平衡點”。有業(yè)內(nèi)人士表示，在異地高考這個問題上，不能以一句“公平”就剝奪了另一部分人的權(quán)利，只能在中間取得“最佳平衡點”。應(yīng)該說，異地高考“有條件準入”是較為穩(wěn)妥地推進方法。一個改革方案，不能只考慮單方面的利益，只有兼顧了各方的利益，才能順利實施。所以，由各省根據(jù)實際情況制定異地高考實施方案，在目前來說是可行的。不然的話，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受損，如地方辦學(xué)積極性受挫；教育水平較低的省份同樣受損(高水平高校是按省份分配名額)，這些省份因為競爭力較低則會吸引以考高水平大學(xué)為目的的“高考移民”，搶占其高校優(yōu)質(zhì)資源。異地高考改革是利益再分配的博弈，只有共贏、分步走的思路才是應(yīng)當(dāng)采取的方法。
“異地高考”準入條件被稱苛刻。對此準入條件，也有專家提出了擔(dān)憂，呼吁異地高考準入條件的設(shè)置要合情合理，要合乎外來人口及隨遷子女的實際，門檻不能太高，要求不能太苛刻，否則“異地高考”就會成為極少數(shù)隨遷子女才能享有的福利，甚至變得有其名無其實。就“家長條件”而言，“常住人口”和“繳納各種保險”的要求是合理的，但是外來常住人口未必一定有穩(wěn)定的工作、住所和收入。絕大多數(shù)外來人口都沒有機關(guān)事業(yè)單位編制，也不在國企工作，主要在私營單位工作的他們難免經(jīng)常變換工作，并可能時而處于失業(yè)狀態(tài)。外來人口大多沒有自己的住房，租房住的他們難免經(jīng)常變換住所。將穩(wěn)定的工作、住所和收入作為“家長條件”之一，看似不高實則很高，很多外來人口都達不到，這會將絕大多數(shù)隨遷子女拒之于異地高考門外。
異地高考困局需靈活破解。還有人稱，推進異地高考，最大的難點是京、滬等特大城市，既要保障進城務(wù)工人員隨遷子女的合法受教育權(quán)利，又要確保京、滬等特大城市的人口規(guī)�？偭靠刂�，這的確是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。在目前國情下，按照報考人數(shù)占總考生的近似比例分配招生計劃，在京、滬等特大城市都是不現(xiàn)實的。相比京、滬等特大城市，其他地區(qū)推進異地高考的難度要小得多。因此，其他非熱點地區(qū)應(yīng)該盡快行動，比京、滬、津等地更早地推出異地高考政策。異地高考是教育公平的一個重要方面，但教育公平的實現(xiàn)需要客觀的經(jīng)濟和政治條件，不可能一蹴而就。正因如此，國務(wù)院并沒有就異地高考標準強制性地“一刀切”，而是要求各地因地制宜，自主制定相關(guān)政策。期待各地政府都能拿出執(zhí)政智慧，盡快出臺各自的異地高考政策，靈活破解異地高考困局。
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