自國務院辦公廳轉發(fā)教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》出臺后，北京市委、市政府認真學習貫徹，高度重視進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作，將其作為貫徹落實黨的十八大精神、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧的重要舉措，成立了專門工作小組，市教委、市發(fā)展改革委、市流管辦、市財政局、市公安局、市人力社保局、市住建委、市人口計生委、北京教育科學研究院和北京教育考試院等部門密切合作，就進城務工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學情況展開了深入調查，廣泛聽取了高校、中小學、人大代表、政協委員和專家學者等意見和建議，并通過網絡媒體和接待上訪等方式，充分了解各方面的社情民意，結合北京實際進行了認真研究，明確提出了北京市做好隨遷子女升學考試工作的時間表、路線圖和近期措施，最終形成了市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》(以下簡稱《方案》)，近日經北京市人民政府辦公廳轉發(fā)并正式發(fā)布。

　　作為首都的北京市，一直以來高度重視外來務工人員隨遷子女接受教育的問題。據統計，2012年，北京市義務教育階段非京戶籍學生41.9萬人，約占全市義務教育階段在校生的40.9%，隨遷子女進入公辦學校學習的比例達到74.7%。市級財政每年投入超過10億元，用于保障隨遷子女平等接受義務教育。近年來，隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作也提到市委、市政府的重要議事日程。

　　《方案》明確提出：堅持以人為本、促進公平，把做好隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作，作為保障和改進民生、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧的重大舉措，擺上議事日程。堅持積極穩(wěn)妥、整體推進，充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境和教育資源承載能力，整體規(guī)劃未來北京市各級各類教育的發(fā)展，逐步構建以常住人口為對象的社會管理體制和公共教育服務體系。堅持統籌兼顧、分步實施，盡可能地通過不斷增加教育資源來逐步緩解升學壓力，努力保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和北京市中考高考錄取總體比例不受影響。

　　做好隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項復雜的社會系統工程。北京市將根據城市功能定位、產業(yè)結構布局和城市資源承載力，在進一步完善進城務工人員服務管理制度的基礎上，抓緊研究出臺與之相掛鉤的隨遷子女升學考試辦法，并爭取在2013年出臺。

　　由于政策體制需要進一步創(chuàng)新和完善，各有關工作需要準備和細化，北京市設置了新制度實施前的過渡期。為了方便進城務工人員隨遷子女在京升學考試，先行出臺一些措施緩解當前突出矛盾。包括：(一)自2013年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿3年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學習年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學校的考試錄取。其中來自農村的學生和學習涉農專業(yè)等符合相關規(guī)定的學生享有北京市中等職業(yè)教育免學費和國家助學金政策。學生從中等職業(yè)學校畢業(yè)后，可按照有關規(guī)定參加高等職業(yè)學校的考試錄取。(二)自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年，在京連續(xù)繳納社會保險已滿6年，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限的，可以在北京參加高等職業(yè)學校的考試錄取。學生從高等職業(yè)學校畢業(yè)后，可以參加優(yōu)秀應屆畢業(yè)生升入本科階段學習的推薦與考試錄取。(三)自2014年起，凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，具有合法穩(wěn)定職業(yè)及合法穩(wěn)定住所，其隨遷子女具有本市學籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學習年限的，可選擇在京借考高考。北京市按教育部相關文件規(guī)定，經學生戶籍所在省同意后為學生提供高考文化課在京借考服務，學生回戶籍所在省參加高校招生錄取。(四)凡進城務工人員持有有效北京市居住證明，其隨遷子女均可按照有關規(guī)定，和戶籍學生同等待遇報名參加北京市成人高等教育、高等教育自學考試、網絡高等教育、開放大學的考試錄取。

　　做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作，是一項涉及全局的重大公共服務政策，也是社會各方面高度關心的一件大事。為了共同推進這項工作，北京市人民政府辦公廳在轉發(fā)《方案》的通知中，進一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作職責和為來京務工人員隨遷子女提供服務的要求。同時，這項工作的推進也需要全社會的理解、支持和配合。我們的共同目標是，通過深化改革、創(chuàng)新體制、增加資源、完善政策，逐步構建以常住人口為對象的社會管理體制和公共教育服務體系，實現北京市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　關于北京市隨遷子女升學考試工作方案的說明

　　1. 本市制訂隨遷子女升學考試工作方案的政策依據是什么？

　　本市制定隨遷子女升學考試工作方案的主要依據是2012年8月國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2012〕46號，以下簡稱國務院辦公廳《意見》)。

　　國務院辦公廳《意見》要求充分認識做好隨遷子女升學考試工作的重要性，明確做好隨遷子女升學考試工作的主要原則，要求各省市因地制宜制定隨遷子女升學考試具體政策，國家要加大對做好隨遷子女和流入地學生升學考試工作的統籌力度，積極穩(wěn)妥地推進隨遷子女升學考試工作。

　　國務院辦公廳《意見》要求各地方案“原則上應于2012年年底前出臺”；同時考慮北京、上海等人口流入集中地區(qū)的工作特殊性，提出：“要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，制定出臺有關隨遷子女升學考試的方案。”

　　2、制定隨遷子女升學考試政策考慮的主要因素是什么？

　　國務院辦公廳轉發(fā)的《意見》明確了制定隨遷子女升學考試政策應當考慮三個方面的因素：

　　一是與城市經濟社會資源狀況相適應，要考慮城市功能定位、產業(yè)結構布局和城市資源承載能力；

　　二是與學生家長的條件相結合，要考慮進城務工人員在當地的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國家規(guī)定參加社會保險年限等情況；

　　三是要考慮隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況。

　　3.北京市制訂隨遷子女升學考試工作方案的指導思想是什么？

　　國務院辦公廳《意見》提出了做好隨遷子女升學考試工作的主要原則，即“堅持有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會，堅持有利于促進人口合理有序流動，統籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現實可能，積極穩(wěn)妥地推進隨遷子女升學考試工作。”北京市認真貫徹落實該原則，形成了本市工作的指導思想。

　　一是堅持以人為本、促進公平。多年來，進城務工人員在北京的建設和發(fā)展中做出了重要貢獻，市委市政府高度重視進城務工人員隨遷子女教育工作，堅持“以流入地為主，以公辦學校接收為主”的“兩為主”原則，把隨遷子女接受教育的工作統一納入財政預算投入和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以保障，目前，在本市義務教育階段就讀的隨遷子女達到41.9萬人，占學生總數的40.9%，同時74.7%以上的隨遷子女就讀于公辦學校。北京市把隨遷子女接受義務教育后在北京參加升學考試工作，作為保障改進民生、創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧的重大舉措擺上議事日程，積極創(chuàng)造條件，切實保障進城務工人員隨遷子女接受教育的權利。

　　二是堅持積極穩(wěn)妥、整體推進。隨遷子女升學考試工作，不是單一的教育改革問題，更是一項系統的社會管理工程，牽一發(fā)而動全身。應當充分考慮北京市作為特大城市的人口、資源、環(huán)境的承載能力和教育公共服務的供給能力，整體規(guī)劃北京市各級各類教育發(fā)展，協調推進就業(yè)、住房、人口、社保、學籍等社會管理服務系統建設，創(chuàng)新社會管理，提高服務水平。

　　三是堅持統籌兼顧、分步實施。北京市常住人口中非京籍人口達到700多萬，社會管理體制逐步從戶籍人口為主向覆蓋常住人口轉變，與之相配套的公共服務體系也在逐步完善。要統籌兼顧戶籍人口和非戶籍人口的權益，盡可能地通過增加教育資源來緩解升學壓力，努力保障進城務工人員隨遷子女公平接受教育權利和北京市中考高考錄取比例不受影響。

　　4. 本市制訂隨遷子女升學考試工作方案開展了哪些工作？

　　市委市政府高度重視隨遷子女升學考試工作。成立專門工作小組和調研小組，組織開展了來京務工人員就業(yè)、社保、居住等情況及其隨遷子女就學情況的摸底調研，認真聽取了專家學者、社會人士、校長、教育部門負責人、人大代表、政協委員的意見和建議，通過網絡、報紙、家長接訪等多種途徑充分了解社情民意，在此基礎上，市教委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市公安局研究制定了《進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在京參加升學考試工作方案》。

　　5、北京市制定隨遷子女升學考試政策有哪些難點問題？

　　北京作為首都和特大城市，做好隨遷子女升學考試工作，面臨很多難題，集中表現在三個方面。

　　一是需要妥善處理人口與資源、環(huán)境的矛盾。目前，本市常住人口2000多萬，已經遠遠超過國務院2003年批復的總體規(guī)劃提出的到2020年北京人口控制在1800萬人的調控目標，北京的資源環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，人口過快增長同時帶來的交通擁堵、環(huán)境污染等問題日益嚴重，從深層次制約著北京的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是需要妥善處理各級教育資源的供需矛盾。近年來，進城務工人員隨遷子女持續(xù)快速增長，從2011年開始隨遷子女高峰期與本市戶籍學齡人口高峰期疊加，到2014年，全市小學一年級入學人口將由目前10萬人左右劇增到18萬人左右，增長率高達80%，小學在校生總量將由目前的68萬人左右增加到84萬人左右，之后幾年仍將呈持續(xù)增長趨勢。

　　三是需要統籌考慮京籍學生和非京籍學生升學考試利益。國務院辦公廳《意見》提出“保障當地高考錄取比例不因符合條件的隨遷子女參加當地高考而受到影響”，但由于教育資源供給能力的客觀限制和現行高考招生體制的束縛，同時，增加高校招生計劃、提供借考服務等工作還需要國家主管部委的統籌協調以及人口流出地省市的協調配合，如何有效平衡京籍學生和非京籍學生的升學利益，難度很大。