教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》終于在2013年5月21日通過(guò)陽(yáng)光高考平臺(tái)發(fā)布了。同時(shí)我們還注意到教育部學(xué)生工作司網(wǎng)站記載這個(gè)文件是在5月7日發(fā)布的。不知道為什么沒(méi)有聲張，以至于陽(yáng)光高考平臺(tái)都要晚兩周才發(fā)布。而文件上教育部落款時(shí)間確是2013年4月18日。我們確實(shí)不理解，為什么中央部委的一些公開(kāi)文件常常在出文之后要走很長(zhǎng)時(shí)間的“路”才能與公眾見(jiàn)面。

　　也許這文件早一天晚一天公布無(wú)關(guān)大局�？墒浅快F不這么看。由于高考是國(guó)家意志，政府行為。教育部《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》是中央政府職能部門(mén)對(duì)全國(guó)高考招生工作規(guī)定的“根本大法”。各省區(qū)市都要根據(jù)這個(gè)“根本大法”制訂出臺(tái)本地的招生工作規(guī)定，例如，北京市在2013年4月2日已經(jīng)發(fā)布的《北京市2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，第一句話寫(xiě)道：“為做好今年普通高等學(xué)校招生工作，根據(jù)教育部有關(guān)文件精神，結(jié)合本市情況，作如下規(guī)定。”。這里提到的“教育部有關(guān)文件”應(yīng)當(dāng)主要是指教育部的這個(gè)《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，可是當(dāng)時(shí)教育部的這個(gè)指導(dǎo)性文件還沒(méi)出來(lái)，不知道北京市制訂本市招生工作規(guī)的的依據(jù)是什么？

　　教育部已經(jīng)不是第一年這樣讓地方失去“指導(dǎo)”了，2012年也是這樣。教育部的《2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》遲遲不出，而《北京市2012年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》卻在3月31日就發(fā)布了。后來(lái)一直到6月27日高考成績(jī)都出來(lái)了，錄取馬上就要開(kāi)始了的時(shí)候，教育部才出臺(tái)了一個(gè)《教育部關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校招生錄取工作的通知》。稱(chēng)“2012年普通高等學(xué)校招生志愿填報(bào)、投檔、錄取管理、信息管理等，仍按照《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(教學(xué)〔2010〕1號(hào)文件附件)相關(guān)要求及有關(guān)管理辦法執(zhí)行。”換句話說(shuō)，教育部已經(jīng)在2011和2012年連續(xù)兩年沒(méi)有出臺(tái)新的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，今年出臺(tái)的文件有什么新的變化，已經(jīng)不能與上一年的文件相比。需要與兩年前的文件進(jìn)行比較才可以看出。

　　晨霧把《2013年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規(guī)定”）與《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊規(guī)定”）進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)新的招生規(guī)定有如下十個(gè)新亮點(diǎn)。說(shuō)它們是新亮點(diǎn)，未必是指這十點(diǎn)有多么重要。而是說(shuō)這十點(diǎn)在教育部招生工作規(guī)定中是首次出現(xiàn)。站在考生和家長(zhǎng)視角看問(wèn)題，其中第九個(gè)亮點(diǎn)是最大的亮點(diǎn)。家長(zhǎng)們讀一下，看看是否同意晨霧的看法？

　　一、新規(guī)定出現(xiàn)關(guān)于異地高考政策的條款

　　由于2013年是部分省區(qū)異地高考實(shí)施的第一年。這在以前教育部歷年的的招生工作規(guī)定上是沒(méi)有的，可是今年必須有�？墒俏覀冎�道，各省市區(qū)的異地高考政策并不相同，教育部不可能在文件中作出統(tǒng)一規(guī)定來(lái)。我們注意到在“新規(guī)定”的第3條增加了一項(xiàng)補(bǔ)充說(shuō)明：

　　進(jìn)城務(wù)工人員及其他非戶(hù)籍就業(yè)人員的隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈咝Ｕ猩�考��，按各�?區(qū)、市)公布的辦法執(zhí)行。

　　從而避開(kāi)了在這個(gè)文件中做更多的解釋。同時(shí)也與教育部長(zhǎng)袁貴仁在今年年初兩會(huì)上就異地高考是否會(huì)由中央統(tǒng)籌問(wèn)題的表態(tài)是吻合的：“教育部作為職能部門(mén)，尊重各省市區(qū)政府的實(shí)施辦法”。

　　無(wú)論我們把這理解為是教育部對(duì)掌控全國(guó)異地高考問(wèn)題的無(wú)奈之舉，還是有意這樣做的�？傊�這個(gè)文件中，異地高考問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避，但是又無(wú)法說(shuō)清楚。也只能這樣規(guī)定了。

　　二、高考體檢中體現(xiàn)維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)權(quán)

　　由于“舊規(guī)定”是在2010年3月出臺(tái)的，沒(méi)有來(lái)得及將當(dāng)年的新文件《人力資源和社會(huì)保障部教育部衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》考慮進(jìn)去。“舊規(guī)定”上關(guān)于高考體檢所依據(jù)的的文件只有一個(gè)三部委的老文件《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。事實(shí)上新文件在高考體檢實(shí)踐中中已經(jīng)執(zhí)行了三年了。因此“新規(guī)定”將這部分完善化。在第11條中規(guī)定：

　　主檢醫(yī)院或相應(yīng)的醫(yī)療單位須按教育部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和人力資源社會(huì)保障部、教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項(xiàng)目維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》等有關(guān)要求，對(duì)考生體檢作出相應(yīng)的、規(guī)范準(zhǔn)確的結(jié)論，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　因此經(jīng)過(guò)補(bǔ)充后，目前高考體檢所依據(jù)的是兩個(gè)文件，而不是一個(gè)文件。

　　三、高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則向社會(huì)公開(kāi)

　　現(xiàn)行高考錄取制度被認(rèn)為是現(xiàn)存相對(duì)公平的一塊“凈土”，其原因就在于高考錄取制度在錄取機(jī)制上設(shè)計(jì)了高校與高招辦之間的比較有效的監(jiān)督機(jī)制。高招辦根據(jù)教育部審核的高校分省計(jì)劃進(jìn)行投檔，最大程度避免了權(quán)力腐敗。但是對(duì)于高校自行掌握1%的預(yù)留名額相對(duì)來(lái)說(shuō)不受地方高招辦監(jiān)督。“新規(guī)定”在這方面進(jìn)行了補(bǔ)充。在第30條規(guī)定：

　　30．安排跨省(區(qū)、市)招生的本科高校，在國(guó)家核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，可以預(yù)留少量計(jì)劃，用于調(diào)節(jié)各地統(tǒng)考上線生源的不平衡。預(yù)留計(jì)劃不得超過(guò)本校本科招生計(jì)劃總數(shù)的1%。凡有預(yù)留計(jì)劃的高校，須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)報(bào)其主管部門(mén)審核，匯總后報(bào)教育部備案。同時(shí)，高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則等向社會(huì)公開(kāi)。

　　這個(gè)條款中最后一句話“高校須將預(yù)留計(jì)劃數(shù)及其使用原則等向社會(huì)公開(kāi)”是新增加的。我們今年可以關(guān)注一下各個(gè)高校是否公示了其預(yù)留計(jì)劃的數(shù)量和使用原則。雖然這在高考錄取透明方面已經(jīng)又進(jìn)了一步了，但是晨霧認(rèn)為這里的“使用原則”太含糊，高校很容易打馬虎眼。例如，高校這樣公示：

　　我校招生計(jì)劃5000人，預(yù)留招生計(jì)劃50人。預(yù)留計(jì)劃的使用原則是用于調(diào)節(jié)各省上線生源不平衡，抑制大小年的發(fā)生。

　　這樣的公示符合文件的規(guī)定，但是卻不到作用。要真正透明，不如將“使用原則”改成

　　“詳細(xì)用途”。

　　四、對(duì)高考錄取性別歧視問(wèn)題有了更明確的規(guī)定

　　2012年高考錄取后，多出爆出性別歧視問(wèn)題。對(duì)此教育部也做過(guò)一些解釋。這次在“新規(guī)定”中對(duì)性別歧視問(wèn)題有了更加明確的規(guī)定。大家可以對(duì)比一下新舊規(guī)定第43條的區(qū)別：

　　舊規(guī)定：

　　43.未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，高校不得擅自規(guī)定男女生錄取比例，不得對(duì)報(bào)考非外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生作統(tǒng)考外語(yǔ)語(yǔ)種限制。

　　新規(guī)定：

　　43.除軍事、國(guó)防和公共安全等部分特殊院校(專(zhuān)業(yè))外，高校不得規(guī)定男女生錄取比例。高校不得對(duì)報(bào)考非外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生作統(tǒng)考外語(yǔ)語(yǔ)種限制。

　　很明顯，舊規(guī)定比較含糊。“新規(guī)定”十分具體。只有軍事、國(guó)防和公共安全等部分特殊院校(專(zhuān)業(yè))可以規(guī)定性別比例。

　　這個(gè)規(guī)定在2013年北京三校小語(yǔ)種提前單獨(dú)招生的規(guī)定中已經(jīng)看到開(kāi)始執(zhí)行。

　　五、拓寬對(duì)部分符合條件的軍人子女優(yōu)先錄取的規(guī)定

　　“舊規(guī)定”上只對(duì)規(guī)定了“殘疾軍人、因公犧牲軍人子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人的子女，駐邊疆國(guó)境的縣(市)、沙漠區(qū)、國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類(lèi)地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類(lèi)島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女報(bào)考高校，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。”

　　“新規(guī)定”中一是擴(kuò)大了軍人子女照顧的范圍；二是變“同等條件下優(yōu)先錄取”為“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取。”

　　“新規(guī)定”第49條有變化的內(nèi)容：

　　平時(shí)榮獲二等功或者戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的軍人的子女，一至四級(jí)殘疾軍人的子女，因公犧牲軍人的子女，駐國(guó)家確定的三類(lèi)以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西藏自治區(qū)，解放軍總部劃定的二類(lèi)以上島嶼工作累計(jì)滿(mǎn)20年的軍人的子女，在國(guó)家確定的四類(lèi)以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者解放軍總部劃定的特類(lèi)島嶼工作累計(jì)滿(mǎn)10年的軍人的子女，在飛、停飛不滿(mǎn)1年或達(dá)到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿(mǎn)20年的軍人的子女，在航天和涉核崗位工作累計(jì)滿(mǎn)15年的軍人的子女，參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取。

　　那么怎樣理解“參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以?xún)?yōu)先錄取”?這個(gè)規(guī)定在北京2012年高考已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)北京衛(wèi)戍區(qū)和北京市教委轉(zhuǎn)發(fā)的《2012年北京市軍人子女教育優(yōu)待實(shí)施細(xì)則》，去年北京市在執(zhí)行時(shí)候是這樣做的：軍人子女高考成績(jī)達(dá)到批次控制線未被錄取的，經(jīng)征求本人意見(jiàn)，由北京市高校招生辦公室協(xié)調(diào)符合投檔要求的市屬高等學(xué)校調(diào)劑錄取，有關(guān)高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以積極配合。