2014年高考已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)報名，“加分瘦身”“異地高考”等一批高考改革舉措將于本高考年度步入實施階段。記者采訪到的一些學(xué)生家長認為，以“教育公平”為出發(fā)點推行的一系列高招改革，回應(yīng)了社會呼聲，但也存在“步子不大”問題，難以滿足社會預(yù)期。有關(guān)專家認為，十八屆三中全會重申了高考改革的方向及重點任務(wù)，有關(guān)部門亟須出臺詳細“路線圖”，以“啃硬骨頭”的勇氣兌現(xiàn)改革承諾。

　　一批高招新政步入實施階段

　　國內(nèi)最早放開“異地高考”政策的山東省將于2014年度高考首次接納非戶籍考生。山東省教育廳總督學(xué)徐曙光介紹，非戶籍考生在山東參加高考必須符合幾個條件，首先必須是進城務(wù)工人員隨遷子女，其次必須具有山東省高中段學(xué)校學(xué)籍，再次必須是具有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生。符合條件的考生總數(shù)預(yù)計不超過1.5萬人。

　　在去年被視為“異地高考”破冰之年后，2014年正式踏入“異地高考”第一年。最受關(guān)注的北京、上海等地也出臺了具體方案。

　　除了“異地高考”，2014年參加高考的考生還將面對“全國聯(lián)動”的加分“瘦身”。2010年教育部下發(fā)通知，要求各地調(diào)整有關(guān)學(xué)科競賽和體育特長生的加分政策，并且明確從2014年開始執(zhí)行，而具體調(diào)整細則由各地制訂。

　　根據(jù)各省區(qū)市近期公布的高考加分政策，“降低分值”和“縮減項目”是兩大變化取向。此外，一些省份還將首次實施“自選動作”改革政策。山東省2014年夏季高考將取消基本能力測試，外語聽力也不再統(tǒng)考，此外，春季高考將首次增加“技能實操考試”環(huán)節(jié)。

　　“小步微調(diào)”在爭議中走向優(yōu)化

　　對加分政策的調(diào)整，一些學(xué)生及家長認為“還不夠徹底”。濟南市學(xué)生家長寇廷芳說，如果為了照顧教育資源貧乏的邊遠地區(qū)學(xué)生，加分無可厚非，但有些加分項目早已違背了初衷，也違背了教育公平的應(yīng)有之意。再加上一些加分項目上的腐敗現(xiàn)象，使得加分政策成了制造不公平的政策。“這次全國統(tǒng)一調(diào)整，一定程度上滿足了社會預(yù)期，但整體來說屬于微調(diào)，力度不夠，還有很大的調(diào)整空間。”寇廷芳說。

　　在有關(guān)考試科目的調(diào)整上，也引發(fā)了社會爭議。今年以來，社會有關(guān)“外語熱”的討論達到新高潮。社會普遍認為，過熱的外語應(yīng)當(dāng)“降溫”。江蘇、北京近期還出臺有關(guān)政策，擬從2016年起調(diào)整外語科目考試形式或分值。

　　山東省從2014年起取消外語聽力統(tǒng)一考試，將以高中學(xué)業(yè)水平考試聽力成績記入考生電子檔案，招生院�？稍谡猩�章程中對考生外語聽力水平提出要求。有專家認為，這一舉措有望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的“全民英語”現(xiàn)象，但也有人擔(dān)憂，取消英語聽力考試是一種更傾向于應(yīng)試教育的“倒退”，并將助長“啞巴英語”。

　　改革承諾亟須“路線圖”“時間表”

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調(diào)整，將很難打破當(dāng)前的應(yīng)試教育體系。

　　“新一輪高考改革能否真正深入，取決于是否切實推進考試招生分離，而這也考驗教育行政部門是否真正放權(quán)，因為實行考試招生分離，要求政府部門把考試組織權(quán)交給社會機構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生，要建立全新的考試招生格局。”熊丙奇說。

　　專家認為，怎樣推進教育行政部門放權(quán)，將是改革的攻堅戰(zhàn)。高考改革不能由教育行政部門主導(dǎo)—這會陷入“放權(quán)”的悖論，而應(yīng)該建立新的改革機制—由全國人大、地方人大討論、審議高考改革的具體方案，一方面廣泛聽取民意，另一方面則監(jiān)督政府部門依法放權(quán)推進改革，否則，改革就可能一直懸在空中難以落地。

　　改革破冰

　　保送名額“縮水”能否根治“奧賽功利病”

　　在不少人看來，“奧賽”是通往名校的“捷徑”。不過從2014年起，數(shù)學(xué)等五門學(xué)科奧賽的省級獲獎學(xué)生不再擁有保送資格。這一改革使得保送生名額大幅減少，但能否根治奧賽的“功利頑疾”，引發(fā)了社會新的討論。

　　據(jù)了解，“奧賽”包括數(shù)學(xué)、物理、生物學(xué)、化學(xué)和信息學(xué)等五個學(xué)科競賽。依照最初設(shè)計，這屬于課外活動，供學(xué)有余力的學(xué)生參加。隨著“‘奧賽’獲獎即可保送”政策的出臺，“奧賽”開始被一些學(xué)校和家長扭曲為“必修”類的學(xué)習(xí)。為了抑制賽事不應(yīng)有的功利色彩，教育部出臺新規(guī)，從2014年開始，只有獲得全國奧賽一等獎并入選國際奧賽國家集訓(xùn)隊的學(xué)生，方可獲得高校保送資格，并需要經(jīng)所報考高校測試后決定是否錄取。

　　“調(diào)整之前，5個學(xué)科的競賽加起來，一個省就有200多人可以保送。政策調(diào)整后，具有保送資格的人數(shù)，全國只有200多人。”浙江一所知名高中的“奧賽”輔導(dǎo)老師說。

　　杭州二中校長葉翠微表示，功利性太強的參賽動機，對“奧賽”自身發(fā)展也是很不利的。政策調(diào)整后，有興趣學(xué)“奧賽”的學(xué)生會學(xué)得更好，存功利心理的會自然放棄。

　　另有觀點認為，取消保送是國家層面的要求，但現(xiàn)在自主招生的決定權(quán)都在高校，只要高校還認可“奧賽”獎牌的含金量，學(xué)生參加“奧賽”的熱情就不會受影響。

　　清華大學(xué)(招生辦)招生辦主任于涵告訴記者，“因材施教”是教育應(yīng)有的胸懷。高中教育中確實存在一部分學(xué)有余力，甚至是“吃不飽”的學(xué)生，如何對這部分學(xué)生加以培養(yǎng)，并通過什么方式將其選拔出來，在某種意義上是破解“錢學(xué)森之問”難題的關(guān)鍵所在，也是增加高校創(chuàng)新人才儲備、提升高校育人質(zhì)量的重要保證。

　　加分“瘦身”：壓縮人為可操作空間

　　如果說教育公平是社會公平的基石，那么，高考公平則是教育公平的重心。在2014年高考中，高考加分全國性“瘦身”無疑是全社會關(guān)注的焦點，政府為肅清高考加分亂象下的這劑猛藥，回應(yīng)了人們對教育公平的渴求。

　　綿陽市一位市民向記者透露，去年他兒子在綿陽一所私立學(xué)校讀高三，高考前就得知學(xué)校有門路，花幾萬元就能辦到一張正規(guī)“二級運動員”證書。今年，四川體育類加分項目由過去的27項減至8項后，無疑壓縮了人為可操作空間，能在一定程度上還高考以本來面目，實現(xiàn)學(xué)生在成績面前人人平等。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，此次“瘦身”行動使加分政策更加嚴格，一些審批層次較低、人為操作空間大、因人而設(shè)的政策很大程度被清理。“亂加分”等現(xiàn)象或?qū)⒌玫蕉糁�，更有利于教育公平。一些學(xué)者提出，應(yīng)適當(dāng)賦予高校一定自主招生權(quán)，比如對地方教育部門認定的高考加分可以不予認可。如果考生的特長不是學(xué)校或?qū)�業(yè)需求的，可以不考慮其特長。加分收益打折扣后，將有利于擠掉加分中的“水分”。

　　首次實施

　　寧夏異地高考細則出臺

　　2014年普通高考報名工作即將開展，由于此次高考寧夏將首次實施異地高考，引發(fā)社會關(guān)注。

　　根據(jù)規(guī)定：報名參加高考的隨遷子女本人須在寧夏初中和高中學(xué)校連續(xù)就讀滿6年，具有寧夏高中階段學(xué)籍和寧夏普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績；考生父或母(其他法定監(jiān)護人)在寧夏具有連續(xù)6年以上(含6年)合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并在寧夏累計繳納3年以上社會保險參保費。對符合這些報考條件的隨遷子女，允許報考自治區(qū)內(nèi)所有普通高等學(xué)校，第二批、第三批錄取的自治區(qū)外本科院校和第四批錄取的區(qū)外高職(�？�)院校或?qū)�業(yè)。

　　如果隨遷子女考生父或母(其他法定監(jiān)護人)在寧夏具有滿3年不滿6年的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，在寧夏累計繳納3年以上社會保險參保費；考生本人在寧夏高中學(xué)校連續(xù)就讀滿3年，可在寧夏報名參加普通高考，但僅允許報考第三批錄取的自治區(qū)內(nèi)外本科院校和第四批錄取的區(qū)內(nèi)外高職(�？�)院校或?qū)�業(yè)。

　　據(jù)寧夏教育考試院負責(zé)人介紹，寧夏是西部欠發(fā)達民族地區(qū)，由于多方面因素的影響，高考招生錄取分數(shù)相對較低，屬考生輸入省份。鑒于這一實際區(qū)情，教育部門對非寧夏戶籍隨遷子女考生報考條件的設(shè)定充分考慮了本地戶籍人口和非本地戶籍人口的高考利益的平衡；本地教育資源與進城務(wù)工人員隨遷子女接受教育需求的平衡；開放異地高考與防止高考移民的平衡，是一種漸進放開的做法。

　　新聞

　　縱深

　　高考改革不能

　　僅限考試技術(shù)層面

　　近期，江蘇、北京、山東等地陸續(xù)出臺了新一輪高考改革方案，具體措施既包括全國統(tǒng)一部署實施的放開異地高考、加分項目“瘦身”等內(nèi)容，也包括調(diào)整外語科目考試形式、內(nèi)容及分值等“自選動作”。遺憾的是，這些改革的觸角多數(shù)僅限于考試技術(shù)層面，還沒涉及更為根本的體制制度。

　　應(yīng)試教育、外語過熱等許多群眾不滿意問題的產(chǎn)生，其背后都有體制制度的身影。高考改革具有系統(tǒng)性，只要導(dǎo)致問題出現(xiàn)的制度因素不改變，在問題本身層面調(diào)來調(diào)去，或許會收到一時之功，但從長遠看，依然跳不出應(yīng)試教育怪圈。

　　十八屆三中全會出臺的全面深化改革的決定，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》已經(jīng)為高考改革確定了方向和主要內(nèi)容，其中包括“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”“逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制”等。這些都是針對當(dāng)前教育突出問題作出的重大部署，期待有關(guān)部門盡快付諸行動，使教育改革取得實質(zhì)性、根本性進展。