12省輸出16萬高招指標背后邏輯：本省生源不足
2016-05-23 09:46:20中國經(jīng)營報
記者孟慶偉北京報道
凡事背后皆有邏輯。在湖北、江蘇學生家長因本省高招指標輸出支援中西部地區(qū)而向當?shù)刂鞴懿块T集體陳情的背后，隱藏著十分復雜的高招指標調(diào)配機制。
本次東部省區(qū)輸出支援中西部地區(qū)的高招名額總量約16萬個，涉及東部12省，其中即包括此次集體陳情的江蘇與湖北。那么，又是什么最終決定了這12個省出現(xiàn)在高招名額的輸出生名單之上？
在兩省家長集體陳情后，江蘇、湖北教育廳都表示，將不會影響本省高考錄取率，并保證省內(nèi)高校不縮減招生計劃。但至少從教育部《關于做好2016年普通高等教育招生計劃編制和管理工作的通知》（下稱《通知》）的表述來看，跨省生源計劃調(diào)控系對存量的調(diào)控。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴記者，這12個調(diào)出省份有一個共性特點，即高校比較多，但本省的生源不夠，過去歷年都需要進行跨省招生，否則要么生源不夠，要么生源質(zhì)量不好，所以在外省招生是必然現(xiàn)象。而今年公布的調(diào)控數(shù)據(jù)實際上也延續(xù)了過去的調(diào)控狀況。
據(jù)公開數(shù)據(jù)，湖北和江蘇兩省，2016年高考報名人數(shù)均出現(xiàn)下降，分別較上年減少7000人和3.25萬人。
“2008年到2010年，湖北省生源數(shù)達到了高峰，但隨著近幾年生源減少，部分高校招不滿，但學校也不能撤銷。”5月19日，湖北教育廳發(fā)展規(guī)劃處相關人員告訴記者。
而這也是近年來我國高考生源整體下滑的縮影。2016年，全國很多省份的高考報名人數(shù)下降，比如天津同比減少2000多人，陜西同比減少1.6萬人，北京更是連續(xù)十年下降。
在生源減少的大背景下，�？茍罂家庠傅�、民辦高校收費高等因素，令部分高校的生源危機“雪上加霜”。
“去年我省有2萬多的�？朴媱潧]有完成，很多考生不愿意去讀�？疲行⿲？茖W校一年只招收了200多名學生，怎么辦？只能跨省從高校少的中西部地區(qū)招收學生。”5月19日，上述發(fā)展規(guī)劃處相關人員告訴記者，還有一些湖北省內(nèi)民辦院校也面臨在省內(nèi)招不滿的情況。“部分考生會因為民辦高校收費高等原因而選擇讀�？�，特別是來自農(nóng)村的孩子，那么就會造成民辦高校本科名額的富余，這種情況也會導致將一些招生計劃調(diào)出給外省。”
據(jù)教育部官方發(fā)布，截至2015年5月21日，全國高等學校共計2845所，其中：普通高等學校2553所，成人高等學校292所。
按照教育部和國家發(fā)改委的文件，上述調(diào)出招生計劃的12個省份“高等教育資源豐富、2016年升學壓力較小”。
據(jù)記者統(tǒng)計，上述12個調(diào)出省份大多在高校數(shù)量上很占優(yōu)勢，其中江蘇高校全國最多，有162所，湖北省有123所，排在全國第6位，河北有118所，遼寧有116所，浙江有105所。此外，從教育部公布的2014年各省高校招生人數(shù)來看，湖北、江蘇分別以444886人和393140人分列第四和第五位，前三位的分別是廣東、山東和河南。
也就是說，湖北、江蘇所擁有的高校數(shù)量和其招生規(guī)模都排在全國前列。
值的一提的是，12個省份中，青海的高校僅有12所，在全國來說，算是高校資源較少的省份，但相比大約4萬人左右的本地生源來說，二者的比值（0.355）要比江蘇（0.222）“富余”很多。
上述調(diào)出省份也同時是具有部屬高校的省份，調(diào)出名額總量居前兩位的湖北和江蘇分別有8所和10所部屬高校，而公認的教育資源大省北京有部屬高校35所。
與此相對的10個調(diào)入省份中，只有4省份有部屬高校，其中最多的四川有6所、廣東5所、湖南3所、河南1所，其他省份均為0。
記者注意到，在江蘇、湖北兩地的家長訴求中，有提到“還我211，還我985”的請求。
記者統(tǒng)計，湖北123所高校中，有7所屬“211工程”院校，有2所屬于“985工程重點建設”院校；江蘇162所高校中，有11所院校屬“211工程”，有2所屬于“985工程重點建設”院校。
有媒體對全國各省份的高校資源與人口規(guī)模做以比對，發(fā)現(xiàn)被要求輸出生源計劃的省份，教育資源相對豐富，而輸入省確系教育資源薄弱的地區(qū)。
而這樣的教育資源差距，再加上經(jīng)濟水平等多方面原因，導致了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的高考錄取率差異較大。2007年，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距有17個百分點，2010年這一差距縮小到15.3個百分點。2013年，全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距繼續(xù)降低到6個百分點。
按照教育部的計劃，到2017年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到4個百分點以內(nèi)。
而實現(xiàn)這一目標的，是近些年國家一系列傾斜政策的推進。2008年開始，教育部開始實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，即在東部地區(qū)高校安排專門招生名額面向中西部地區(qū)招生，到2014年，協(xié)作計劃達20萬人，相當于在中西部建設了80所萬人高校。今年，教育部和國家發(fā)改委的文件中也再次提到該計劃。
此外，還有國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃、地方重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃和高校農(nóng)村單獨招生專項計劃。通過表述看，這部分計劃是增量計劃。
這些計劃的規(guī)模有多大？僅從2016年的計劃看，支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃安排21萬人，國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃安排6萬人。而后兩者的招生比例不少于有關高校本科一批招生規(guī)模的3%以及2%。
2015年教育部的文件雖然沒有明確提出“跨省生源計劃調(diào)控”方案，但提出，高校要適當增加山西、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南和甘肅11省的常規(guī)生源計劃，不得調(diào)減。
而據(jù)記者了解，對實施國家上述扶持政策的高校，教育部也會在年度本科生和研究生計劃安排中予以傾斜。
“國家在對部分省份調(diào)出指標的同時，還會有指標調(diào)入，比如江蘇省外的高校也會增加江蘇本地的招生計劃。”二十一世紀教育研究院副院長熊丙奇說，跨省生源計劃調(diào)控中一般會考慮當?shù)厣磾?shù)變化、招生人數(shù)的變化以及不影響調(diào)出省份高考錄取比例來調(diào)控指標。
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