教育部、財政部、國家發(fā)展改革委昨天發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》。明確高校“雙一流”建設每5年為一個建設周期，2016年開始新一輪建設，建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調整。為確保遴選程序公平公正，《實施辦法》明確，一流大學、一流學科建設高校及建設學科將采取認定方式確定，將設立世界一流大學和一流學科建設專家委員會，由政府有關部門、高校、科研機構、行業(yè)組織人員組成。

　　建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在新的歷史時期作出的重大戰(zhàn)略決策。2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，而教育部會同財政部、國家發(fā)展改革委最新出臺的《實施辦法》，則是定位于操作實施性文件。

　　根據《實施辦法》，“雙一流”建設注重統(tǒng)籌改革與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新、大學與學科、效率與公平，在總結以往重點建設經驗基礎上，主要作出下述幾方面改革。一是分類建設引導特色發(fā)展。充分考慮不同類型高校和學科的特點及建設條件，按“一流大學”和“一流學科”兩類遴選確定建設高校。一流大學建設高校重在一流學科基礎上的學校整體建設、重點建設；一流學科建設高校重在優(yōu)勢學科建設，促進特色發(fā)展。

　　二是開放競爭激發(fā)建設活力。不論是中央高校還是地方高校，同樣標準、同等對待，開放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內外第三方評價結果基礎上，形成對高校的多元客觀評價，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機制，強化精準支持，突出績效導向，專項資金在相對穩(wěn)定支持的基礎上，實行動態(tài)調整，對成效明顯的建設高校加大支持力度，對缺乏實效的建設高校減小支持力度。

　　三是動態(tài)管理打破身份固化。建立建設高校有進有出動態(tài)調整機制，對于建設過程中出現重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校，及時調整出建設范圍。建設期末，根據期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，打破身份固化，不搞終身制。

　　四是統(tǒng)籌建設深化綜合改革。文件要求建設高校結合綜合改革方案，加強和改進黨對高校的領導，統(tǒng)籌學校整體建設和學科建設，完善內部治理結構，破除體制機制障礙，實現關鍵環(huán)節(jié)突破，加快建設中國特色現代大學制度。

　　對于普遍關注的遴選確定建設高校應具備的條件問題，教育部學位管理與研究生教育司負責人回應稱，一流大學建設高校，應具有先進辦學理念，辦學實力強，社會認可度較高，擁有一定數量國內領先、國際前列的高水平學科。一流學科建設高校，則應具有居于國內前列或國際前沿的高水平學科，對服務國家戰(zhàn)略需求、經濟社會發(fā)展具有重大作用。根據文件要求，國家在遴選確定建設高校時，應堅持公平公正、開放競爭、擇優(yōu)建設的原則，采取專家認定標準、綜合認定建設范圍的方式，開放競爭，動態(tài)調整，不再單獨組織申報評審。