讓更多貧困生敢報心儀的大學(xué)

　　暑假期間，西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院大一學(xué)生許清濤回了趟老家，幫父母干了幾天農(nóng)活。最近，他又返回學(xué)�？磿�。在許清濤眼中，讀大學(xué)的機會來之不易——雖然家境貧寒，但他終究走出了綿延不絕的黃土高原，還讀上了自己喜歡的法學(xué)專業(yè)。

　　有時候許清濤也坐在學(xué)校一處僻靜的草地上，將自己過去10多年的求學(xué)生活，重新翻閱一遍。那種“憶苦”，在許清濤看來，就是一種神圣的紀(jì)念儀式。類似電影倒帶：若非去年高考結(jié)束的當(dāng)天，“農(nóng)村教育行動計劃”（REAP）的項目組給他承諾資助2500元學(xué)費，此刻，或許他并不會坐在西北政法大學(xué)的圖書館，研讀自己喜愛的法學(xué)著作，而是情非所愿地就讀于學(xué)費相對較低的其他類型院校。

　　一項570名貧困生的試驗

　　這種資助早在學(xué)生上高中，甚至上初中時就知道自己將來如果考上大學(xué)，是否有資格獲得資助。

　　“事先資助承諾試驗”是“農(nóng)村教育行動計劃”（REAP）的一個學(xué)術(shù)試驗，許清濤是這次試驗的一個普通樣本。這是一次什么樣的試驗？它對于那些正為大學(xué)學(xué)費發(fā)愁的農(nóng)村高中貧困生而言，究竟具有哪些現(xiàn)實意義？這種試驗留給我們怎樣的啟示？

　　事先資助承諾，最先在歐美發(fā)達國家發(fā)起。實際上，它就是對上大學(xué)資助作出一種承諾，資助對象往往只針對經(jīng)濟困難學(xué)生，本質(zhì)上是一種幫困性質(zhì)的資助。這種資助是在學(xué)生上大學(xué)之前，就已經(jīng)完成對資助對象的甄別。也就是說，早在學(xué)生上高中，甚至上初中時就知道自己將來如果考上大學(xué)，是否有資格獲得資助。

　　針對國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡和中西部農(nóng)村貧困生比例較高的現(xiàn)實，2007年“農(nóng)村教育行動計劃”項目組將事先資助承諾引入中國，并在國際工程技術(shù)基金會和中國開放教育資源協(xié)會的資金支持下，在陜西進行試驗。

　　項目組在陜西隨機抽取了8個樣本縣（陜北4個縣、陜南4個縣），這些樣本縣的農(nóng)民年人均純收入低于2007年全省平均水平。并從這些樣本縣隨機抽取10所高中20個高二班級的1134名學(xué)生進行調(diào)研。綜合考慮學(xué)生提供的家庭資產(chǎn)信息，并與班主任和學(xué)校政教處確認(rèn)，最終確定570名來自農(nóng)村的最貧困學(xué)生為試驗對象。

　　樣本選定后，項目組將570名農(nóng)村貧困生隨機分成兩個大組：處理組（248人）和對照組（322人）。研究者們給處理組的學(xué)生通報了事先資助承諾，對照組的學(xué)生沒有得到事先資助承諾。

　　2008年，高考結(jié)束的當(dāng)天下午，“農(nóng)村教育行動計劃”（REAP）的項目組找到了許清濤，并承諾在許清濤去大學(xué)報到前一次性給予2500元的資助。就這樣，許清濤成了該項目組“農(nóng)村貧困高中生上大學(xué)事先資助承諾”的一個研究樣本。

　　和許清濤一樣，從2007年夏到2008年秋期間，570名來自陜西8個樣本縣10所高中最貧困的農(nóng)村高中生，成了“事先資助承諾試驗”的試驗對象。其中，248名學(xué)生獲得了不同額度的資助承諾。

　　當(dāng)年9月大學(xué)新生入校后，項目組收集并完成了570名學(xué)生的高考志愿、高考成績、是否考上二本大學(xué)或一本大學(xué)，以及考上后是否報到入學(xué)等信息分析。至此，為期兩年的試驗畫上了圓滿的句號。

　　那么，試驗結(jié)果究竟如何呢？

　　15%的貧困生報考免費師范院�；蜍娦�

　　如果事先資助承諾發(fā)出的時間足夠早，而且額度足夠大，農(nóng)村貧困生將會更自由地根據(jù)個人興趣作出上大學(xué)的選擇。

　　作為570名試驗對象中的一員，小苗一直對化學(xué)有相當(dāng)濃厚的興趣，而且高考前跟班主任說自己想讀化工類的大學(xué)，科任老師也對他抱有很大希望。高考成績公布后，小苗果然不負(fù)眾望，考分超過陜西省高考重點線20多分。這個分?jǐn)?shù)原本可以選擇一所第一批次的好大學(xué)，但是，由于家庭經(jīng)濟困難，小苗擔(dān)心交不起學(xué)費，最終他還是選擇了一所免學(xué)費的提前批院校。

　　對于小苗的最終選擇，項目組的研究人員充滿了遺憾。REAP項目組的羅斯高和劉承芳博士無奈地說：“如果當(dāng)時小苗獲得了我們項目組的資助，估計他的志愿也會有所不同。也許，他會根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)校和專業(yè)，而不是根據(jù)家庭經(jīng)濟情況來選擇人生道路。”

　　小苗只是此項試驗中對照組學(xué)生的一個樣本。項目組的分析數(shù)據(jù)顯示：在高考志愿填報上，超過15%的沒有得到事先資助承諾的學(xué)生報考了免費師范院�；蜍娛略盒�。

　　不僅如此，一個有意思的現(xiàn)象是：由于通報資助承諾的時間和資助額度的不同，學(xué)生在學(xué)校類別選擇上存在一定的差異。比如，3月份得到一次性5000元資助承諾的學(xué)生中，沒有一人填報了免費師范院校或軍事院校；3月份獲得一次性2500元資助承諾的學(xué)生中，有8%左右的學(xué)生填報了免費師范院校或軍事院校。而同樣的資助承諾，如果等到6月份通知學(xué)生，并沒有對學(xué)生是否報考免費師范院�；蜍娛略盒＃�產(chǎn)生顯著影響。

　　由此，項目組得出了這樣一個結(jié)論：如果事先資助承諾發(fā)出的時間足夠早，而且承諾資助的額度足夠大，農(nóng)村貧困生將會更自由地根據(jù)個人興趣作出上大學(xué)的選擇。

　　REAP項目組成員、西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任史耀疆認(rèn)為，高考當(dāng)年的3月份，給這些農(nóng)村貧困生發(fā)出上大學(xué)的資助承諾，本身有點晚。因為，這個時間距離6月份高考，只有3個月。即便學(xué)生再努力，也不太可能在如此短的時間內(nèi)對高考成績產(chǎn)生實質(zhì)性影響。劉承芳博士分析說，導(dǎo)致這種結(jié)果的另一種可能就是，項目組給學(xué)生承諾的2500元獎學(xué)金，額度相對太小。REAP項目組成員、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心羅仁福博士認(rèn)為，對于那些偏遠農(nóng)村的貧困家庭而言，孩子上大學(xué)的經(jīng)濟壓力是空前的。

　　從目前的教育序列來看，目前義務(wù)教育階段由于國家政策的完善，已經(jīng)大大減輕了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，但在孩子此后的求學(xué)過程中，依然會遭遇兩個重要“關(guān)口”：一是初中升高中，一是上大學(xué)。在這兩個“關(guān)口”中，大多數(shù)農(nóng)村家庭還勉強能支撐一個孩子上完高中，而當(dāng)孩子進入上大學(xué)“關(guān)口”時，大多數(shù)農(nóng)村家庭的壓力就會突然增大，并遠遠超出其經(jīng)濟承受能力。

　　新資助體系下是否需要這樣的試驗？

　　目前什么樣的獎、助學(xué)金發(fā)放方式更適合中國的現(xiàn)實？如果現(xiàn)行的國家資助體系也引入事先資助承諾機制，那么，承諾給幾百萬名貧困生的足額資助資金，從何而來？

　　“這只是一個信號。如果農(nóng)村貧困家庭的優(yōu)秀孩子，因經(jīng)濟困難而過早地中斷更高層次的受教育機會，直接進入社會，這不僅僅會影響農(nóng)村家庭自身的福利，恐怕還會影響整個國家將來的人力資源結(jié)構(gòu)，最終影響國家的長遠發(fā)展。”REAP項目組成員劉承芳博士說，國家現(xiàn)行的資助種類已經(jīng)比較豐富，但整個體系的建設(shè)還有待進一步研究和完善，從而盡可能避免資助制度或機制失靈，使更多農(nóng)村貧困生能更好、更自由地接受高等教育。

　　貧困生問題由來已久，國家也在不斷努力。2007年我國先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》及一系列配套文件。至今，我國已逐步建立了一套新的包括“獎、貸、助、減、免”在內(nèi)的資助政策體系。

　　REAP項目組2007年的調(diào)查顯示，在1200個隨機抽樣的受訪高中生中，只有16％的學(xué)生認(rèn)為，自己考上大學(xué)就能獲得資助，有60％的學(xué)生擔(dān)心自己考上大學(xué)后沒有辦法交學(xué)費。并且他們表示，大學(xué)資助金額的不確定性，是影響他們填報高考志愿的重要因素之一。

　　REAP項目組成員劉承芳博士認(rèn)為，除了大學(xué)資助金額的不確定性，能否申請到資助和什么時候拿到資助，也是貧困地區(qū)高中生面臨的困惑。主要體現(xiàn)在：首先，國家助學(xué)貸款通常要到大學(xué)一年級第一個學(xué)期末，甚至是第二學(xué)期才能到達受助學(xué)生手中；其次，獎學(xué)金通常是一年一評，今年評上了拿到了資助，并不能保證下一年就一定能評上；最后，大多數(shù)資助在基本申請條件中，都有學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的要求，即優(yōu)中選貧，只有品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生才能申請到資助。

　　相比之下，國家助學(xué)金的基本申請條件更具人性化。因為，其中沒有明確要求學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，主要是幫困性質(zhì)的。

　　同樣，依據(jù)“農(nóng)村教育行動計劃”的調(diào)查結(jié)果，記者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)費用的預(yù)期，很大程度上對高中生（尤其是貧困地區(qū)高中生）選擇什么樣的大學(xué)，會產(chǎn)生較大影響。其中，免費師范生和國防生吸引了不少貧困家庭學(xué)生。2007年，教育部直屬的6所師范大學(xué)開始實行師范生免費教育。同時，貧困家庭學(xué)生一旦報考了國防生，不僅學(xué)習(xí)費和生活費都由軍隊承擔(dān)，而且學(xué)生在校期間每月還有一定的津貼，學(xué)生家庭幾乎不需要太多的投入。

　　事先資助承諾的“陜西試驗”，雖然只是一次學(xué)術(shù)探究，卻具有重要的現(xiàn)實意義。對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的中國而言，還有許多問題需要社會的深入調(diào)研和再反思。比如，在新資助政策體系背景下，獎、助學(xué)金發(fā)放方式究竟對學(xué)生選擇大學(xué)和專業(yè)，產(chǎn)生多大的影響？目前什么樣的獎、助學(xué)金發(fā)放方式，更適合鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)實？如果現(xiàn)行的國家資助體系也引入事先資助承諾機制，那么，承諾給幾百萬名貧困生的足額資助資金，從何而來？是銀行、國家財政，還是其他機構(gòu)……

　　一個個疑問，在記者的腦海里不斷地重復(fù)。那個幸運的許清濤，還有那些輟學(xué)打工的孩子，一年后，三五年后，十年后，他們以及和他們經(jīng)歷相似的貧困生，將會是什么樣的命運？在社會不同的階層中處在什么樣的位置上呢？