根據(jù)教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（教基二﹝2014﹞11號(hào)）和《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（魯政發(fā)﹝2016﹞7號(hào)）精神，5月11日，我廳印發(fā)了《山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

　　一、《辦法》出臺(tái)的背景和意義

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞35號(hào)），對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革作出全面部署，進(jìn)一步提出“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。2014年12月，教育部制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（教基二﹝2014﹞11號(hào)），要求各省結(jié)合本地實(shí)際，制定具體辦法。2016年3月，省政府印發(fā)《山東省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》，《方案》提出要“建立并規(guī)范高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，自2017年秋季高中階段入學(xué)新生開(kāi)始。2016年9月前出臺(tái)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案”。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)、扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的重要舉措。我省從2004年開(kāi)始，提出建立包含道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度與能力、交流與合作能力、運(yùn)動(dòng)與健康、審美與表現(xiàn)等6個(gè)維度的高中學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，并在實(shí)踐中多次完善改進(jìn)。這次改革是在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家關(guān)于考試制度改革的新要求，借鑒上海、浙江兩省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了改進(jìn)完善，旨在提高評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性，確保程序公開(kāi)透明、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。

　　實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)意義重大。一是有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在評(píng)價(jià)指向上，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)指向?qū)W生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我的完善與進(jìn)步；在評(píng)價(jià)功能上，發(fā)揮發(fā)展性評(píng)價(jià)的功能，摒棄長(zhǎng)期以來(lái)分?jǐn)?shù)至上的應(yīng)試教育觀念，引導(dǎo)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施。二是有利于人才選拔。把考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況結(jié)合起來(lái)選拔人才，有助于扭轉(zhuǎn)單純用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的做法，促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”，便于高校全面考察了解學(xué)生，有利于高校按照辦學(xué)定位和專(zhuān)業(yè)要求選拔人才。

　　二、《辦法》的研制過(guò)程

　　《辦法》的研制過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是組織起草階段。我廳成立文件起草小組，組織專(zhuān)家隊(duì)伍在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)教育部文件的基礎(chǔ)上，對(duì)近年來(lái)我省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了總結(jié)和梳理，同時(shí)借鑒了省外的先進(jìn)做法，形成了文件初稿。二是廣泛征求意見(jiàn)階段。分管廳領(lǐng)導(dǎo)多次召集市縣教育局基教科（處）負(fù)責(zé)同志、高中學(xué)校校長(zhǎng)、教研員進(jìn)行座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并在廳內(nèi)征求了學(xué)生處、政法處、考試院等相關(guān)處室的意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行了反復(fù)修改。三是報(bào)送教育部備案階段。2015年12月8日，我廳將《方案》報(bào)教育部備案。2016年2月24日，教育部同意備案。按照規(guī)范性文件制發(fā)程序，3月15日至4月5日，在教育廳網(wǎng)站上公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。

　　三、《辦法》的主要政策點(diǎn)

　　《辦法》主要框架包括重要意義、基本原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、記錄程序、成果使用、組織保障等六個(gè)方面。為便于操作實(shí)施，分別設(shè)計(jì)了供高校和高中學(xué)校單獨(dú)使用的兩套素質(zhì)檔案表。其中高校使用檔案由三年檔案自動(dòng)匯總形成，均為描述性語(yǔ)言和客觀記錄，沒(méi)有等級(jí)性評(píng)定。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的性質(zhì)和定位。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是基于學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展事實(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)修習(xí)狀況、核心素養(yǎng)和日常行為表現(xiàn)的系統(tǒng)記錄和評(píng)價(jià)，是培育學(xué)生政治覺(jué)悟、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的重要手段。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容�！掇k法》將評(píng)價(jià)內(nèi)容分為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面，每個(gè)方面明確了相應(yīng)的考察點(diǎn)。

　　思想品德主要考察學(xué)生在愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、理想信念、誠(chéng)實(shí)守信、仁愛(ài)友善、責(zé)任義務(wù)、遵紀(jì)守法等方面的表現(xiàn)。重點(diǎn)是學(xué)生日常操行、參與黨團(tuán)活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、公益勞動(dòng)、志愿服務(wù)等。

　　學(xué)業(yè)水平主要考察學(xué)生各門(mén)課程基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能掌握情況以及運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的能力等。重點(diǎn)是國(guó)家課程（必修和選修）的修習(xí)情況、學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、校本課程內(nèi)容和學(xué)習(xí)成績(jī)、研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新成果等，特別是具有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科學(xué)習(xí)情況。為加強(qiáng)誠(chéng)信教育，在綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)“學(xué)業(yè)水平考試模塊”增加“是否存在作弊行為”的記錄，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)遵守考試紀(jì)律，規(guī)范考試行為。

　　身心健康主要考察學(xué)生的健康生活方式、體育鍛煉習(xí)慣、身體機(jī)能、運(yùn)動(dòng)技能和心理素質(zhì)等。重點(diǎn)是體育與健康課程的完成情況、《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試主要結(jié)果、體育運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)項(xiàng)目、參加體育運(yùn)動(dòng)的效果、應(yīng)對(duì)困難和挫折的表現(xiàn)等。

　　藝術(shù)素養(yǎng)主要考察學(xué)生對(duì)藝術(shù)的審美感受、理解、鑒賞和表現(xiàn)的能力。重點(diǎn)是基于學(xué)生對(duì)藝術(shù)課程的修習(xí)，在音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視、書(shū)法等方面表現(xiàn)出來(lái)的藝術(shù)素養(yǎng)和興趣特長(zhǎng)，參加藝術(shù)活動(dòng)的成果等。

　　社會(huì)實(shí)踐主要考察學(xué)生在社會(huì)生活中動(dòng)手操作、體驗(yàn)經(jīng)歷等情況。重點(diǎn)是基于學(xué)生對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的修習(xí)，參加實(shí)踐活動(dòng)的次數(shù)、持續(xù)時(shí)間，形成的作品、調(diào)查報(bào)告等。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的記錄程序。為確保記錄在學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案中的材料客觀真實(shí)，《辦法》將綜合素質(zhì)檔案材料記錄程序分為六步：寫(xiě)實(shí)記錄、整理遴選、公示審核、上傳確認(rèn)、形成檔案和查詢，六個(gè)程序前后連貫，環(huán)環(huán)相扣。其中寫(xiě)實(shí)記錄環(huán)節(jié)中提出，從高一新生入學(xué)起，每一名學(xué)生都要建立個(gè)人成長(zhǎng)記錄，有助于學(xué)生及時(shí)整理完善個(gè)人日�；顒�(dòng)和成長(zhǎng)情況，避免了集中突擊填寫(xiě)。在上傳確認(rèn)環(huán)節(jié)，明確了活動(dòng)記錄和材料在每學(xué)期的規(guī)定時(shí)間里上報(bào)，信息上傳后，任何人不得進(jìn)行修改。在查詢環(huán)節(jié)，為便于系統(tǒng)操作，設(shè)定了查詢功能，給予高中學(xué)校、學(xué)生及高校、教育行政部門(mén)不同的查詢權(quán)限。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料的使用。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料的使用既體現(xiàn)在引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)上，也作為高校錄取學(xué)生的重要參考。在引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)方面，主要由高中學(xué)校層面負(fù)責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)交流，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)，全面發(fā)展。在高校招生方面，按照教育部規(guī)定，高等學(xué)校要將高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生的重要參考，高等院校要制定具體使用辦法，強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在招生錄取中的使用。同時(shí)，為強(qiáng)化學(xué)生綜合素質(zhì)使用效果，文件提出：本科高校綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)招生、高職（高專(zhuān)）單獨(dú)招生和綜合評(píng)價(jià)招生，可依據(jù)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案材料形成考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)或成績(jī)，并在考生錄取中占一定權(quán)重。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施的組織保障。為做好綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容真實(shí)可信，評(píng)價(jià)過(guò)程客觀公正，高中學(xué)校要建立健全工作制度，明確具體要求，制定具體評(píng)價(jià)方案及實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)學(xué)生及時(shí)收集整理有關(guān)材料，并嚴(yán)格按照程序運(yùn)作，接受監(jiān)督。全省統(tǒng)一建立山東省綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，為高中學(xué)校記錄評(píng)價(jià)信息、高等院校招生錄取以及各級(jí)教育行政部門(mén)管理使用提供服務(wù)。同時(shí)，建立抽查通報(bào)制度，各級(jí)每年抽查一定比例學(xué)校，結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)于弄虛作假者要嚴(yán)肅處罰，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　來(lái)源：山東省教育廳