廣東省河源市龍川縣第一中學(xué)岳麓版高中歷史 必修一 教案

第4課《專制集權(quán)的不斷加強(qiáng)》　　

　　【走進(jìn)多彩課堂】

　　秦的統(tǒng)一，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入“大一統(tǒng)”政治時(shí)代。在確立“皇帝”之稱的同時(shí)，秦始皇還規(guī)定了許多尊君、維護(hù)皇帝最高權(quán)力的制度和辦法，創(chuàng)立了皇帝制度。皇帝制度的基本內(nèi)涵主要由三點(diǎn)組成，即皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲。“皇帝”名號(hào)的確立，是秦完成統(tǒng)一大業(yè)的產(chǎn)物，顯示了皇帝獨(dú)尊的權(quán)勢(shì)和地位。以“皇帝”之稱代替“王”之號(hào)也反映了神化君權(quán)的新統(tǒng)治觀念的出現(xiàn)�；实凼欠饨▏�(guó)家權(quán)力的最高主宰。這種至高無(wú)上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護(hù)“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國(guó)封建專制社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，皇帝的專制權(quán)力也呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨向。其中，貫穿的一條主線就是在中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)中，宰相權(quán)力的不斷弱化直至廢除丞相制，皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，到明清時(shí)期達(dá)到頂峰。

　　【名師細(xì)說(shuō)教材】

　　一、從秦朝到元朝以皇權(quán)為核心的中樞權(quán)力體系的演變

　　1．特點(diǎn)：以皇權(quán)為核心的政治體制：皇帝位于權(quán)力金字塔的頂端，任命各級(jí)官員處理全國(guó)政務(wù)的中樞權(quán)力體系。秦代以后隨著皇權(quán)的不斷加強(qiáng)，中樞權(quán)力體系也不斷發(fā)生變化。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　專制主義中央集權(quán)制度是我國(guó)封建社會(huì)占統(tǒng)治地位的政治制度。該制度經(jīng)過(guò)秦漢、隋唐、宋元等階段的不斷發(fā)展，至明清時(shí)期達(dá)到頂峰。明代罷中書(shū)省、廢丞相，內(nèi)閣制為中央輔政機(jī)構(gòu)；清代以內(nèi)閣及軍機(jī)處為中央輔政機(jī)構(gòu)，協(xié)助皇帝處理軍政要?jiǎng)?wù)。明清兩代，以六部為中央政務(wù)部門(mén)，分理國(guó)政，直屬皇帝�；蕶�(quán)兼并了相權(quán)，使皇權(quán)發(fā)展到頂端。

　　2．形成雛形：

　�、偾爻�在中央設(shè)三公九卿，丞相作為中樞機(jī)構(gòu)中的最高行政長(zhǎng)官，位高權(quán)重。

　　★問(wèn)題探究　“宰”的本義為“主宰”，“相”的本義是“輔佐”。這兩個(gè)字將宰相的特點(diǎn)進(jìn)行了高度概括：輔佐皇帝，統(tǒng)領(lǐng)百官。結(jié)合這兩個(gè)特點(diǎn)和以前所學(xué)知識(shí)，討論在封建社會(huì)宰相的存在有何作用？

　　要點(diǎn)提示：積極作用：輔佐皇帝，參與決策，分掌行政。消極作用：相權(quán)過(guò)大，威脅君權(quán)，造成君權(quán)與相權(quán)的矛盾，加大政局動(dòng)蕩。

　�、跐h代：漢武帝時(shí)選用一些級(jí)別較低的官員（特別是少府官員尚書(shū)）作為皇帝身邊的辦事人員，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。東漢時(shí)期形成了尚書(shū)臺(tái)，取代了三公的權(quán)力。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　 “漢承秦制”。兩漢時(shí)期中央政治制度基本上沿襲秦朝，但又有所變化�；实壑贫�，是承秦制繼續(xù)實(shí)行，但又在秦朝基礎(chǔ)上，構(gòu)成了比較完整的皇帝名號(hào)、禮儀、皇位世襲等制度。中央行政設(shè)三公，秦時(shí)即有，漢朝亦設(shè)，但到漢武帝時(shí)又形成了“中朝”決策機(jī)構(gòu)，尚書(shū)令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首由三公九卿組成的機(jī)構(gòu)，演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，被稱為“外朝”。東漢光武帝時(shí)進(jìn)一步剝奪三公權(quán)限，擴(kuò)大尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力，“雖置三公，事歸臺(tái)閣”，這些又是與秦時(shí)不同的。

　　★問(wèn)題探究　漢武帝為什么要把職掌朝政的實(shí)權(quán)，由外朝的宰相轉(zhuǎn)移給內(nèi)朝的尚書(shū)呢?

　　要點(diǎn)提示：主要因?yàn)椋海ㄒ唬﹥?nèi)朝官地位很低，可以減少對(duì)他們盜權(quán)竊柄的顧慮；（二）內(nèi)朝官多是皇帝寵幸的近臣，能很好地貫徹皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牽制；（三）內(nèi)朝官多由外戚、宦官充任，這些人本是卑微之徒，皇帝可以隨意更換，這樣既能保持外朝相府傳統(tǒng)地位的穩(wěn)定性，又可以加強(qiáng)皇權(quán)對(duì)相權(quán)的制約力量。

　�、畚簳x南北朝時(shí)期：尚書(shū)臺(tái)改稱尚書(shū)省，新立中書(shū)省和門(mén)下省。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　魏晉以來(lái)，三省已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)中央統(tǒng)治機(jī)器的核心部分，但三省各自的組織規(guī)模、地位和作用都還處于不斷的演變之中。概括地說(shuō)，魏以中書(shū)、尚書(shū)為主，兩晉中書(shū)地位更加顯要，門(mén)下也逐漸崛起，與中書(shū)分權(quán)。南朝三省長(zhǎng)官大權(quán)旁落，但政仍出于三省。與唐代所確立的三省制相比，魏晉南朝的三省制尚未定型。

　　3．確立：隋唐時(shí)期的三省六部制

　�、贆C(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)：三省是中書(shū)省（隋稱內(nèi)史�。�、門(mén)下省、尚書(shū)省的合稱，三省的長(zhǎng)官都是宰相。

　　★概念解析　三�。褐袊�(guó)古代皇帝之下的三個(gè)最高政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)尚書(shū)省、中書(shū)省、門(mén)下省的合稱。尚書(shū)省由皇帝的私人秘書(shū)機(jī)構(gòu)尚書(shū)臺(tái)發(fā)展而來(lái)，南朝梁時(shí)正式稱“省”。但其成為正式政務(wù)中樞機(jī)構(gòu)后，又為皇帝所不信任，曹魏時(shí)即以皇帝新的秘書(shū)機(jī)構(gòu)秘書(shū)監(jiān)改稱中書(shū)省，以分割尚書(shū)省的權(quán)力。隨著中書(shū)省權(quán)勢(shì)日盛，皇帝又恐其侵犯到自己的專制大權(quán)，晉時(shí)即將皇帝身邊的侍從機(jī)構(gòu)侍中寺改為門(mén)下省，參與機(jī)密，出宣詔命。魏晉南北朝時(shí)，三省之制業(yè)已形成。隋正式確立三省同為相府，三省長(zhǎng)官共為宰相的格局。唐進(jìn)一步完善，形成中書(shū)省決策、門(mén)下省審議、尚書(shū)省執(zhí)行的權(quán)力運(yùn)行方式，確立了三省相互制約的政府體制。但由于最高權(quán)力始終集中于皇帝一人之手，最后決定權(quán)無(wú)不取決于皇帝，因此，事無(wú)巨細(xì)，遍經(jīng)三省，往往流于形式，影響效率。故至中唐，由中書(shū)門(mén)下政事堂行使宰相權(quán)力，中書(shū)、門(mén)下二省漸趨合一。宋初雖置三省，但形同虛設(shè)，行政中樞為別置于禁中的中書(shū)省。宋神宗元豐改制，又復(fù)唐三省之制，至南宋，三省長(zhǎng)官互兼，以尚書(shū)省為相府，實(shí)際上取代了中書(shū)、門(mén)下二省。遼和金初亦仿唐制置三省，金朝不久即行尚書(shū)省一省制，元和明初實(shí)行中書(shū)省一省制，洪武十三年（1380年）中書(shū)省亦被廢。

　　尚書(shū)省下設(shè)六部，分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令，處理日常事務(wù)。

　　★概念解析　六部：中國(guó)古代中央政府六個(gè)行政管理機(jī)關(guān)的合稱。秦漢時(shí)期，中央行政管理以丞相指揮九卿執(zhí)行，自尚書(shū)臺(tái)上升為綜理政務(wù)的中樞機(jī)關(guān)以后，其下分曹治事，至?xí)x時(shí)，尚書(shū)臺(tái)已備六曹，為六部之前身。隋確立三省六部制，以吏、禮、兵、民、刑、工六部為尚書(shū)省之下的政務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān)。唐沿置，惟為避太宗李世民之名諱改民部為戶部。武則天光宅元年（公元684年），附比《周禮》六官，排六部之序?yàn)槔�、戶、禮、兵、刑、工，至清不改。迨及元代無(wú)尚書(shū)省之設(shè)，六部隸于中書(shū)省。明洪武十三年（1380年）廢中書(shū)省后，六部分別直接向皇帝負(fù)責(zé)。但自內(nèi)閣權(quán)重后，六部行政，實(shí)受內(nèi)閣變相指揮。六部首長(zhǎng)均稱尚書(shū)，副長(zhǎng)官稱侍郎。唐、宋、元時(shí)期各部之下均設(shè)四司，故有六部二十四司之稱。司之長(zhǎng)官稱郎中，副長(zhǎng)官稱員外郎。明清時(shí)所設(shè)司數(shù)大增，并皆冠以清吏司名。此外，明代因太祖以南京為京師，成祖北遷后，南京仍保留一套中央政府的官制，故亦有六部之設(shè)，但僅在南京留都所屬地區(qū)行使職權(quán)。六部制的確立，是中國(guó)古代行政體制的一次重大變化，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)的行政體制已趨詳備，故得延續(xù)達(dá)千余年，至清末在西方政治文化的沖擊下才予以改變。

　　②作用：

　　A．三省之間既相互牽制，又互為補(bǔ)充，提高了辦事效率。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　根據(jù)三省之間的運(yùn)作程序，可推導(dǎo)出從決策到執(zhí)行的過(guò)程是中書(shū)省擬定政策－門(mén)下省負(fù)責(zé)審議－尚書(shū)�。ň唧w是六部）具體執(zhí)行。

　　B．使完整的相權(quán)被分割，避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán)，有利于加強(qiáng)皇權(quán)。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　三省把秦朝時(shí)期丞相的權(quán)力一分為三，三省長(zhǎng)官都是丞相，互不隸屬，相互牽制，共同對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，從而有效地牽制了丞相的權(quán)力，加強(qiáng)了皇權(quán)。

　　4．宋元時(shí)期的發(fā)展

　�、偎纬�：三省長(zhǎng)官基本不參與政事，又另外設(shè)置“中書(shū)門(mén)下”，作為宰相辦公機(jī)構(gòu)。其長(zhǎng)官為宰相，但相權(quán)已被分割。軍政歸樞密院掌管，中書(shū)門(mén)下與樞密院并稱“二府”。而財(cái)政則歸度支、鹽鐵、戶部三司掌管，三司的長(zhǎng)官三司使又稱為“計(jì)相”，掌管國(guó)家財(cái)政。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　 樞密使等于宰相之外的又一個(gè)宰相。宋朝建立后，樞密使改為專掌軍事政令，調(diào)動(dòng)禁軍，與宰相文武并立。中書(shū)省與樞密院號(hào)稱“二府”(政府、樞府)。樞密院的大事都要奏報(bào)皇帝批旨。宰相與樞密使分別朝奏，彼此不相知�；实塾纱朔謩e控制了政權(quán)和軍權(quán)。三司使總管四方貢賦和國(guó)家財(cái)政，地位僅次于宰相，稱“計(jì)相”。三司使統(tǒng)領(lǐng)三部：鹽鐵掌管工商收入及兵器制造等事；度支掌管財(cái)政收支和糧食漕運(yùn)等事；戶部掌管戶口、賦稅和榷酒等事。地方州郡賦稅收入除留一小部分外，其余全部由中央掌握，三司權(quán)力甚重。

　�、谠�朝：元朝建立��，廢除三省，實(shí)行一省制，只設(shè)中書(shū)省，中書(shū)省的長(zhǎng)官為左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也歸入中書(shū)省。

　　★概念解析　中書(shū)省也稱都省，為全國(guó)行政中樞。最高長(zhǎng)官設(shè)有中書(shū)令，由皇太子擔(dān)任，又設(shè)左右丞相、平章政事、參知政事等。大政委于中書(shū)省，今冀、晉、魯、蒙及河南的黃河以北地區(qū)稱“腹里”，由中書(shū)省直轄。中書(shū)省總領(lǐng)各行省，又兼轄腹里。這種既為中央首腦機(jī)關(guān)，又兼管地方政務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，是我國(guó)古代政治制度中僅有的。

　　二、明清專制皇權(quán)的強(qiáng)化

　　1．明朝中央權(quán)力體系的演變

　　①丞相制度的廢除

　　A．原因：

　　a.吸取元朝教訓(xùn)：元朝中后期，宰相權(quán)勢(shì)過(guò)重，不時(shí)卷入統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部爭(zhēng)權(quán)奪利的斗爭(zhēng)，甚至可以左右皇位的繼承，引起政局動(dòng)蕩。

　　b.確保家天下的需要：明朝初期，沿襲元制，設(shè)中書(shū)省，有左右丞相，位高權(quán)重。雖然朱元璋吸取元朝權(quán)貴專權(quán)、內(nèi)亂頻繁的教訓(xùn)，對(duì)中書(shū)省和丞相權(quán)力嚴(yán)加控制，但仍出現(xiàn)了李善長(zhǎng)、胡惟庸的專權(quán)。

　　★問(wèn)題探究　明朝時(shí)期廢除丞相制、加強(qiáng)專制皇權(quán)的原因

　　要點(diǎn)提示：它是中國(guó)封建社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。因?yàn)橹袊?guó)的封建社會(huì)發(fā)展到明清時(shí)期已經(jīng)進(jìn)入晚期階段，地主階級(jí)的腐朽性以及封建生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾日益明顯地暴露出來(lái)，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，統(tǒng)治很不穩(wěn)固。而宋元以來(lái)地主土地所有制與租佃制的普遍發(fā)展，又使地主的身份以及地主與佃戶的租佃關(guān)系變得很不穩(wěn)定。中國(guó)地主制的封建土地關(guān)系，具有土地買(mǎi)賣(mài)自由和等級(jí)結(jié)構(gòu)不嚴(yán)格的鮮明特點(diǎn)。在我國(guó)，歷代實(shí)行的是官僚政治而非貴族政治，官位是通過(guò)科舉獲取的，因而官宦門(mén)第經(jīng)常處于變動(dòng)的狀態(tài)。士族門(mén)閥制度瓦解后，世族地主獨(dú)占高官厚祿的特權(quán)已從歷史舞臺(tái)上消失。唐代實(shí)行科舉制度后，布衣變成官僚的事已屢見(jiàn)不鮮，地主的身份更是經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。而且我國(guó)的土地，很早就可以自由買(mǎi)賣(mài)，地主對(duì)土地的占有也不是固定不變的。到了宋代，隨著商品貨幣經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，土地的買(mǎi)賣(mài)更加頻繁，隨著地權(quán)的轉(zhuǎn)移，地主身份的變動(dòng)也更加頻繁。由于地主身份的不穩(wěn)定，他們對(duì)佃農(nóng)的占有也不穩(wěn)定。宋代以后，隨著租佃制的普遍推行，這種不穩(wěn)定性變得尤其明顯。

　　到明清時(shí)期，大部分地區(qū)的農(nóng)民不僅有了退佃和離主的自由，而且有了轉(zhuǎn)佃權(quán)與永佃權(quán)，農(nóng)民對(duì)地主的人身依附關(guān)系大大削弱，地主對(duì)佃農(nóng)的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制相對(duì)削弱，行政管理權(quán)、訴訟裁決權(quán)和軍事指揮權(quán)與地主土地所有權(quán)的分離，即所謂“食土而不臨民”的狀況更加突顯。但是，沒(méi)有超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，也就沒(méi)有封建剝削。超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制是地主階級(jí)借以實(shí)現(xiàn)他們對(duì)佃農(nóng)榨取剩余勞動(dòng)的必要手段。因此，地主階級(jí)就要求凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的封建政權(quán)集中更大的行政、司法和軍事權(quán)力，對(duì)農(nóng)民實(shí)行更加嚴(yán)酷的超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制，把農(nóng)民牢固地束縛在土地之上，以保證他們對(duì)農(nóng)民剩余勞動(dòng)的榨取。明清封建專制的高度發(fā)展，正是適應(yīng)地主階級(jí)的這種需要而出現(xiàn)的。

　　B．廢除：洪武十三年（1380年），明太祖以“圖謀不軌”之名，誅殺了丞相胡惟庸，下令裁撤中書(shū)省，廢除丞相，由皇帝親自掌管六部，直接管理國(guó)家政事。并且規(guī)定此后各代不得再立丞相。

　　★問(wèn)題探究　閱讀下面一段文字：

　　自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府（五軍都督府）、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門(mén)，分理天下庶務(wù)，彼此頡頑，不敢相壓，事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。以后子孫做皇帝時(shí)，并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武群臣即時(shí)劾奏，將犯人凌遲，全家處死。

　　──明太祖《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》

　　分析朱元璋為什么要廢除丞相制度，你同意他的看法嗎？

　　要點(diǎn)提示：從皇權(quán)專制的發(fā)展和明太祖建立明朝的社會(huì)背景兩個(gè)角度分析明太祖此舉的目的。闡明觀點(diǎn)，評(píng)價(jià)明太祖廢除丞相制度是否明智。

　　廢丞相，權(quán)分六部，皇帝操權(quán)柄，有利于防止權(quán)臣專政，鞏固統(tǒng)治；有助于多民族國(guó)家的統(tǒng)一和鞏固。缺少制約君權(quán)的機(jī)制，社會(huì)興衰維系于皇帝個(gè)人素質(zhì)；有助于君主獨(dú)裁專制。

　　C．評(píng)價(jià)：使自秦代以來(lái)在中國(guó)歷史上實(shí)行了1600多年的丞相制度被廢除，專制皇權(quán)發(fā)展到了新的高度。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥  宰相在我國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)制度內(nèi)部可發(fā)揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務(wù)，決策機(jī)要；也可能因權(quán)力過(guò)重而威脅君權(quán)，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導(dǎo)致皇帝負(fù)擔(dān)加重，軍國(guó)大事均由皇帝個(gè)人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補(bǔ)救措施即設(shè)立內(nèi)閣。

　　②內(nèi)閣的設(shè)立

　　A．設(shè)立

　　a.殿閣大學(xué)士的設(shè)立：明太祖廢除丞相后，重要政務(wù)都要皇帝親自處理。為分擔(dān)皇帝壓力，設(shè)立殿閣大學(xué)士，其品秩較低，僅備顧問(wèn)兼協(xié)理章奏，并不參與決策。

　　★熱點(diǎn)鏈接   明成祖時(shí)內(nèi)閣制度的確立

　　建文帝時(shí)未設(shè)殿閣大學(xué)士，而由自己的親信翰林院官，如翰林侍講學(xué)士方孝孺、太常寺卿兼翰林學(xué)士黃子澄等人充當(dāng)顧問(wèn)。明成祖時(shí)，先后選拔翰林院官員解縉、胡廣、楊榮、金幼孜等七人至文淵閣值班，后升胡廣、楊榮、金幼孜等人為文淵閣大學(xué)士，充當(dāng)自己的顧問(wèn)，顧問(wèn)之職又由翰林院移至內(nèi)閣。同時(shí)，還授予他們參與機(jī)務(wù)的權(quán)力，“每日百官奏事退，內(nèi)閣臣造扆前密勿謨畫(huà)，率漏下數(shù)十刻，諸六部大政，咸共平章”（《明政統(tǒng)宗》卷70）。楊榮曾記述此事說(shuō)：“初建內(nèi)閣于奉天門(mén)內(nèi)，簡(jiǎn)任翰林之臣七人其中，所職代言，屬時(shí)更新，凡制誥命令誡敕之文曰夥，而禮典庶政之議，及事之關(guān)機(jī)密者，咸居焉。”（《明經(jīng)世文編·御書(shū)閣頌序》）盡管此時(shí)閣臣的品秩仍是正五品，而且“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”，但已基本具備了內(nèi)閣的職能，明代的內(nèi)閣制度至此正式確立。

　　b.正式設(shè)立：明成祖在文淵閣設(shè)立內(nèi)閣，大學(xué)士開(kāi)始參與軍國(guó)大事的商討。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥  內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，并無(wú)決策權(quán)。內(nèi)閣是皇權(quán)專制的產(chǎn)物，它維系了君主的絕對(duì)權(quán)力，保證了君主對(duì)全國(guó)有效的統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固了皇權(quán)至高無(wú)上的地位。

　�、圻\(yùn)作規(guī)則：隨著內(nèi)閣的地位逐漸上升，有了專門(mén)的衙署和屬官，閣臣的權(quán)力也越來(lái)越大，可以幫助皇帝起草對(duì)大臣奏章的批復(fù)意見(jiàn)，稱為“票擬”。最后再由皇帝用朱筆批示、裁定，稱為“批紅”。

　　★問(wèn)題探究　秦漢時(shí)期的宰相制與明清時(shí)期的內(nèi)閣制的區(qū)別

　　要點(diǎn)提示：內(nèi)閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被制度賦予決策大權(quán)，其地位十分鞏固。但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，本身并無(wú)決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學(xué)士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不來(lái)自于制度及其職位，而來(lái)自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人支持與信任。一旦失寵，其地位便會(huì)一落千丈。因此，盡管有人認(rèn)為明代的首輔即變相重設(shè)的宰相，但其權(quán)力與前代宰相已不可同日而語(yǔ)，更談不上制約皇權(quán)。

　　2．清朝中央權(quán)力體系的演變

　�、偾宄踔醒霗C(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能

　　A．行政權(quán)力：承襲明制，設(shè)立內(nèi)閣，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

　　康熙年間中樞機(jī)構(gòu)為內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議、南書(shū)房三足鼎立，互相制約，對(duì)皇帝的集權(quán)具有一定的牽制作用。

　　B．決策機(jī)構(gòu)：重要的軍國(guó)大事，由滿洲貴族組成的議政王大臣會(huì)議來(lái)處理。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥   清朝是一個(gè)以滿洲貴族為主體而建立的封建朝代。滿族原居?xùn)|北白山黑水之間，在入關(guān)取代明朝以前，雖已建元立國(guó)，但社會(huì)發(fā)展階段較之關(guān)內(nèi)漢族要低得多，體現(xiàn)在政治制度中，那種帶有奴隸制或早期封建制的貴族軍事民族色彩的內(nèi)容，直到入關(guān)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里，仍在中央決策系統(tǒng)中起著一定的作用。君主專制政體很不完善，君臣之間并沒(méi)有明確的制度化的權(quán)力界限，議政王大臣會(huì)議成為事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這是清朝初期滿洲親貴大臣們商討并決定軍國(guó)大事的一種重要形式。除了決策外，還往往兼有參與政務(wù)的職能，但又不屬于具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這與它在關(guān)外初建時(shí)，政事簡(jiǎn)單，且軍政不分有重要關(guān)系。

　　②軍機(jī)處的設(shè)立

　　A．設(shè)立：雍正年間，為處理西北的緊急軍務(wù)，在皇宮保和殿西北角的隆宗門(mén)內(nèi)，設(shè)立軍機(jī)處。軍機(jī)大臣本身品級(jí)不高，不得私自和官員交往，日夜輪流在乾清宮旁簡(jiǎn)陋的平房值班。受皇帝召見(jiàn)，只能跪奏筆錄。

　　★要點(diǎn)點(diǎn)撥　軍機(jī)處的最大特點(diǎn)可歸結(jié)為簡(jiǎn)、速、密三字。簡(jiǎn)就是機(jī)構(gòu)人員十分簡(jiǎn)單，不像內(nèi)閣人員龐雜。軍機(jī)處全部辦事人員至多不過(guò)三四十人。速就是辦事效率高。軍機(jī)處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時(shí)承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢。又有“廷寄”制度，由軍機(jī)處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事速度。最后就是密，軍機(jī)處地處內(nèi)廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)，連太監(jiān)都不得在側(cè)。最重要的是，在軍機(jī)處中軍國(guó)大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)。軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，君主專制制度發(fā)展到極致。對(duì)皇帝的決定，軍機(jī)大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負(fù)責(zé)往下傳達(dá)。這樣，從中央各部到地方軍政首腦，實(shí)際上都直接聽(tīng)從皇帝的指揮。至此，不僅內(nèi)閣形同虛設(shè)，議政王大臣會(huì)議也名存實(shí)亡，皇權(quán)得以大大加強(qiáng)，這標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　B．職權(quán)的變化：軍機(jī)大臣最初只參與處理軍務(wù)，后來(lái)職權(quán)不斷擴(kuò)大，可以參與處理內(nèi)政外交、制定軍政大計(jì)、審理重大案件等機(jī)要政務(wù)。

　　軍國(guó)大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)。軍機(jī)處將議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣主要職權(quán)合一，軍政大權(quán)完全集中于皇帝手中，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物。

　　C．評(píng)價(jià)：軍機(jī)處能迅速地處理各地呈送的各種文書(shū)，簡(jiǎn)化了處理政務(wù)的手續(xù)，行事快捷，提高了清王朝的行政效率。軍機(jī)處完全聽(tīng)命于皇帝，軍國(guó)大事皆由皇帝一人裁決。軍機(jī)處的設(shè)置，是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　★熱點(diǎn)鏈接　明朝后期，歐洲掀起了新航路的開(kāi)辟，歐洲殖民者開(kāi)始染指中國(guó)東南沿海；明清之交，英國(guó)發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命，開(kāi)創(chuàng)了近代西方的以“人民主權(quán)、法治”為核心資產(chǎn)階級(jí)民主政體，為資本主義工業(yè)化創(chuàng)造了有利條件，并隨之引領(lǐng)了資產(chǎn)階級(jí)革命的高潮，民主化成為不可阻遏的歷史潮流。而清朝統(tǒng)治者卻昧于時(shí)事，把君主專制制度推向頂峰�；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ撸�又是最高行政長(zhǎng)官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種政治發(fā)展趨勢(shì)，扼殺了中國(guó)封建政治制度的生機(jī)和活力，從根本上制約了當(dāng)時(shí)的資本主義萌芽，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，也與世界民主化潮流背道而馳。

　　三、中國(guó)古代政治權(quán)力分配的演變趨勢(shì)

　　自唐宋以來(lái)政治制度的變化，清晰地表現(xiàn)出皇權(quán)不斷加強(qiáng)、相權(quán)不斷遭到壓抑的歷史特點(diǎn)。

　　【合作梳理知識(shí)】

　　【課后習(xí)題對(duì)話】

　　解析與探究

　　〖探究提示〗①漢哀帝把丞相看作股肱，放在與皇帝“共承廟宇”的高度來(lái)看待丞相的作用和地位。唐太宗認(rèn)為國(guó)家大事與宰相等大臣商議進(jìn)行裁決，從而有利于加大決策的民主性和科學(xué)性，有效地避免個(gè)人決斷的局限性。明太祖認(rèn)為秦朝以來(lái)宰相的擅專威福往往危及君權(quán)，但是多數(shù)君主卻不能總結(jié)秦朝設(shè)立丞相的教訓(xùn)。

　�、跊](méi)有本質(zhì)的區(qū)別。這些主張雖然在對(duì)待宰相的態(tài)度上存在很大的差異，但無(wú)一不從維護(hù)專制皇權(quán)的角度來(lái)看待這一問(wèn)題。

　�、坌纬闪私^對(duì)君主專制，使皇帝的決策具有個(gè)人獨(dú)斷和隨意性的弊端，造成皇帝制度畸形發(fā)展，嚴(yán)重制約了社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)絕對(duì)君主專制，一切唯皇帝意志為轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了整個(gè)官僚統(tǒng)治的僵化和腐敗。這對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展產(chǎn)生了極為消極的影響。

　　〖解析〗當(dāng)中國(guó)的君主專制制度達(dá)到頂峰時(shí)，西方世界已經(jīng)在權(quán)力的制約與平衡的基礎(chǔ)上初步建立起近代民主制度，從而從政治上步入近代社會(huì)，為生產(chǎn)力的大發(fā)展開(kāi)辟了道路。而中國(guó)高度集權(quán)的君主制度，嚴(yán)重地扼殺了社會(huì)的創(chuàng)造力，減緩了社會(huì)發(fā)展的步伐，是造成中國(guó)落后于西方的主要原因之一。

　　自我測(cè)評(píng)

　　〖參考答案〗

　　1．皇權(quán)總體呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。

　　2．隋唐時(shí)期，統(tǒng)治者通過(guò)在中央設(shè)立三省六部制來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)。

　　3．明太祖加強(qiáng)皇權(quán)的重要舉措是廢除丞相制度。

　　4．說(shuō)軍機(jī)處的設(shè)立是皇權(quán)加強(qiáng)的重要標(biāo)志，是因?yàn)檫@時(shí)軍國(guó)大事完全由皇帝一人裁決。

　　〖解析〗仔細(xì)查找教材，梳理知識(shí)點(diǎn)，同學(xué)討論來(lái)填充答案。