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從“群眾路線(xiàn)”到“制度問(wèn)責(zé)”

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-08-30 22:06:41

  5月22日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,審議并通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。會(huì)議認(rèn)為,堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則,實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé),有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督,增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),促進(jìn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé),是在新的歷史條件下對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——群眾路線(xiàn)的繼承和發(fā)展,而且為貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)提供了可行性的制度安排。

  “一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去”的群眾路線(xiàn)雖然被視為“黨的根本的政治路線(xiàn)”和“根本的組織路線(xiàn)”,但從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,到目前為止,很大程度上仍局限于領(lǐng)導(dǎo)者的一種工作作風(fēng),缺乏制度的和程序性的保障措施。群眾路線(xiàn)是否得到執(zhí)行以及執(zhí)行的程度如何,并不取決于群眾,而取決于領(lǐng)導(dǎo)。雖然就傳統(tǒng)而言共產(chǎn)黨員聯(lián)系群眾的方式是多樣的,如調(diào)查研究、蹲點(diǎn)、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)等,但就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度。

  由于群眾路線(xiàn)的施行水準(zhǔn)主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)和水平,因此領(lǐng)導(dǎo)對(duì)形勢(shì)的判斷、對(duì)群眾意愿的了解、對(duì)政策目標(biāo)的熱情、對(duì)政策不同意見(jiàn)者的看法等,都會(huì)以不同的方式影響所做出的決策的質(zhì)量,故實(shí)行群眾路線(xiàn)并不能保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠真正反映群眾的利益和意愿,出現(xiàn)命令主義(或尾巴主義)仍是一種經(jīng)常性的結(jié)果。另一方面,一旦做出錯(cuò)誤的決策,群眾路線(xiàn)本身也沒(méi)有立即糾偏的機(jī)制,一定要等到出現(xiàn)系統(tǒng)性誤差時(shí),才能得到反饋,再進(jìn)行糾正,而此時(shí)苦果已經(jīng)釀成。在特定的政治環(huán)境下,領(lǐng)導(dǎo)人將自己的意志冠以群眾的名義來(lái)強(qiáng)迫實(shí)施,群眾路線(xiàn)中常采用的方法——群眾運(yùn)動(dòng),變成運(yùn)動(dòng)群眾。因此,群眾路線(xiàn)的作風(fēng)需要經(jīng)常提倡(因?yàn)槭聦?shí)上它不斷地被破壞和放棄),錯(cuò)誤需要不斷地糾正。這說(shuō)明停留在工作作風(fēng)層次的群眾路線(xiàn)是不夠的,必須從制度上解決與群眾的聯(lián)系問(wèn)題。自2003年“非典”危機(jī)中首開(kāi)“問(wèn)責(zé)”先河以來(lái),南京、長(zhǎng)沙、重慶、廣州等一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了行政問(wèn)責(zé)的辦法、規(guī)定,問(wèn)責(zé)制度成為促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)、真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、注意密切干群關(guān)系的重要舉措。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé),必然會(huì)給黨政官員形成一種外在的壓力,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿地執(zhí)行黨的群眾路線(xiàn),積極關(guān)注群眾的想法和態(tài)度,在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中認(rèn)真對(duì)待群眾的意見(jiàn)和要求。只有這樣,才能真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”,群眾的滿(mǎn)意度才能提高,黨的政治基礎(chǔ)才能牢固。從這個(gè)意義上說(shuō),問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)公民政治參與的契機(jī)與制度平臺(tái),公民參與程度,以及在此基礎(chǔ)上的政治透明化和政治制度化,是完善問(wèn)責(zé)制的重要發(fā)展方向。

  構(gòu)建自下而上的公民問(wèn)責(zé)制度,必須通過(guò)制度保證公民問(wèn)責(zé)的基本權(quán)利和獎(jiǎng)勵(lì)公民問(wèn)責(zé)的行為,進(jìn)一步肯定公民問(wèn)責(zé)的合法性。

  首先,要通過(guò)立法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),為公民問(wèn)責(zé)提供法律上的保護(hù)、輿論上的支持、人身上的保護(hù)。必須大力推進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行的透明化進(jìn)程,特別是與公民利益密切相關(guān)的要全面實(shí)行決策和執(zhí)行信息公開(kāi),把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。

  其次,要通過(guò)制度化的手段,增加和完善公民問(wèn)責(zé)的途徑和方式。在政府決策中尤其是有關(guān)公民切身利益的決策中必須進(jìn)行公民聽(tīng)證制度,這是公民問(wèn)責(zé)中的事前問(wèn)責(zé);公民和公民組織可以定期對(duì)政府對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行質(zhì)詢(xún),對(duì)政府官員的違法行為和不作為行為進(jìn)行問(wèn)責(zé),這是公民問(wèn)責(zé)的事中問(wèn)責(zé);公民可以通過(guò)行政訴訟和公益性訴訟的方式對(duì)政府和政府官員進(jìn)行問(wèn)責(zé),要求其承擔(dān)責(zé)任或給予賠償,這是公民問(wèn)責(zé)中的事后問(wèn)責(zé)。

  再次,建立公民問(wèn)責(zé)的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)公民問(wèn)責(zé)進(jìn)行精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。比如在行政公益訴訟中,公民經(jīng)常要為此花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力,因此應(yīng)該給予勝訴的原告一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì),這既是對(duì)原告付出的必要補(bǔ)償,通常也能鼓勵(lì)更多的公民問(wèn)責(zé)。

  總之,中共中央政治局審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,標(biāo)志著中國(guó)責(zé)任政府和法治政府的建設(shè),正逐步走向規(guī)范化、制度化。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的主動(dòng)性,以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神,履行好黨和人民賦予的職責(zé)。

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