中國人大常委會委員長吳邦國8日下午在向十一屆全國人大一次會議作全國人大常委會工作報告時說，十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個法律部門;現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000多件。

　　吳邦國說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。

　　吳邦國說，法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。十屆全國人大及其常委會按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項目相繼完成。

　　━━根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個代表”重要思想在國家社會生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級人大常委會監(jiān)督的形式和程序，有力地推動了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　━━適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神，制定物權(quán)法;遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定企業(yè)破產(chǎn)法;根據(jù)我國國情，制定反壟斷法;還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個人所得稅法，作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。

　　━━按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。健全勞動和社會保障方面的法律制度，事關(guān)勞動者切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是社會領(lǐng)域立法的一個重點(diǎn)。2007年一年內(nèi)，常委會先后通過了勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，審議了社會保險法草案。針對社會領(lǐng)域代表反映強(qiáng)烈的問題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來。還修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，制定了公務(wù)員法。

　　吳邦國說，立法是國家的一項基本政治活動。堅持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅持以憲法為依據(jù)，堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過了物權(quán)法。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實(shí)施歷時20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在前兩屆工作基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)用等重大問題，在與國務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

　　吳邦國說，堅持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審次制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。