2004年，科技部對(duì)縣(市)級(jí)科技工作調(diào)研后，首次在北京召開(kāi)了全國(guó)縣(市)科技工作大會(huì)，對(duì)發(fā)展基層科技工作作了專(zhuān)題部署，幾年來(lái)在加大投入、強(qiáng)化職能等方面提出了一系列的措施，縣(市)級(jí)科技工作水平有了較大的提高，縣(市)級(jí)科技部門(mén)的建設(shè)也在一定程度上得到了加強(qiáng)。以鄭州市為例，2004年前全市12個(gè)縣(市、區(qū))中，有兩個(gè)區(qū)科技部門(mén)是同計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)合并辦公，部分縣(市、區(qū))科技部門(mén)實(shí)有工作人員不足5人，最少的只有2人;目前所有縣(市、區(qū))均設(shè)立了獨(dú)立的科技管理機(jī)構(gòu)，部分縣(市、區(qū))的科技工作呈現(xiàn)出了較好地勢(shì)頭。但是通過(guò)對(duì)鄭州市及周邊部分地市縣(市、區(qū))的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少縣(市、區(qū))科技部門(mén)的編制、經(jīng)費(fèi)、條件和實(shí)有人員配置仍然存在較多的問(wèn)題，多數(shù)縣(市、區(qū))的科技工作同地方政府的期望還有較大的差距。

　　一、縣(市、區(qū))科技工作存在的問(wèn)題

　　(一)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的作用不明顯。按層面劃分，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中最基礎(chǔ)的層次。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)政府對(duì)科技工作的要求，不是從事大量的基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，而主要是把已經(jīng)成熟的、先進(jìn)適用的科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)中去，使其迅速產(chǎn)生效益，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在實(shí)際工作中，縣級(jí)科技部門(mén)本身不從事技術(shù)研究，沒(méi)有現(xiàn)成的科技成果，由于基礎(chǔ)條件，人員素質(zhì)等的限制，對(duì)各類(lèi)信息資源的收集、整合、傳遞、交流，發(fā)揮的作用也極其有限，針對(duì)同一項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持，除非爭(zhēng)取到重大項(xiàng)目(除高新區(qū)外，一般縣、市、區(qū)組織的項(xiàng)目幾乎不可能爭(zhēng)取到)，多數(shù)情況下還不到發(fā)改、農(nóng)林水利、交通等部門(mén)支持的零頭。

　　(二)財(cái)政科技投入的效果不理想。目前，鄭州市所轄縣(市、區(qū))本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(原科技三項(xiàng)費(fèi))的比例，都達(dá)到或超過(guò)了市政府所要求的不低于當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出1.5%的比例。但是，由于縣(市、區(qū))級(jí)財(cái)政總量有限，導(dǎo)致科技投入的絕對(duì)數(shù)較低，國(guó)家、省、市科技部門(mén)的科技經(jīng)費(fèi)主要集中用于國(guó)家、省、市的重點(diǎn)項(xiàng)目，縣(市、區(qū))根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)組織的科技項(xiàng)目幾乎得不到上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)的支持，縣(市、區(qū))科技部門(mén)幾乎不可能組織對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有較大影響的研發(fā)項(xiàng)目或科技活動(dòng)。縣(市、區(qū))的科技投入，對(duì)大型研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目沒(méi)有吸引力，組織小型科研項(xiàng)目的投入不小、工作量不小、效果差，同時(shí)由于小型科研項(xiàng)目同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，組織的縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目沒(méi)有產(chǎn)出、產(chǎn)出與投入不成比例或產(chǎn)出對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較小，導(dǎo)致縣級(jí)政府對(duì)組織縣級(jí)科技計(jì)劃的關(guān)注程度和支持力度持續(xù)降低。

　　(三)權(quán)威性和被社會(huì)認(rèn)可的程度低�？h級(jí)政府希望科技部門(mén)能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用，但是科技部門(mén)現(xiàn)有的職能同各行業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職能交叉或重疊較多，本身所擁有的資源、協(xié)調(diào)和調(diào)控手段有限，開(kāi)展工作往往還要利用各行業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的一些資源。工作目標(biāo)同地方政府的重點(diǎn)工作脫節(jié)，為了完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)分配的項(xiàng)目申報(bào)、成果鑒定、專(zhuān)利申請(qǐng)等指標(biāo)，一些縣(市、區(qū))的科技部門(mén)不得不陪笑臉，陪人力，甚至從有限的科技經(jīng)費(fèi)中擠出一部分作為對(duì)項(xiàng)目單位、個(gè)人的補(bǔ)助回報(bào)，才能勉強(qiáng)完成任務(wù)。造成基層科技工作成效不大，顯示度不夠，人、財(cái)、物支撐不夠，工作難度越來(lái)越大。

　　二、推動(dòng)縣級(jí)科技管理部門(mén)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　“有為才有位”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分縣(市、區(qū))及地(市)科技部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是抱怨黨委、政府對(duì)科技工作重視不夠，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作支持的力度不夠，沒(méi)有真正從科技工作本身存在的問(wèn)題找原因。筆者認(rèn)為，推動(dòng)縣級(jí)科技管理部門(mén)建設(shè)，需要國(guó)家、省、市科技部門(mén)從政策、資金等方面給予必要的支持，但更重要的是縣級(jí)科技部門(mén)，圍繞縣(市、區(qū))政府的主要工作目標(biāo)，從解決縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的角度出發(fā)，創(chuàng)新縣本級(jí)財(cái)政科技投入，利用好有限的縣本級(jí)科技資源，發(fā)揮好科技部門(mén)應(yīng)有的作用，促進(jìn)部門(mén)軟硬件條件的建設(shè)。

　　(一)創(chuàng)新縣本級(jí)財(cái)政科技投入的使用。目前，多數(shù)縣(市、區(qū))科技投入的使用是套用國(guó)家、省、市的管理、使用，但是正如調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣(市、區(qū))組織的科技計(jì)劃項(xiàng)目由于各方面條件的限制，很難真正在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。建議縣(市、區(qū))在現(xiàn)行政策的框架范圍內(nèi)，建立一套多形式、多方式的縣(市、區(qū))本級(jí)財(cái)政科技投入體系。一些縣(市、區(qū))在實(shí)際工作中，建立了科技發(fā)展基金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)縣(市、區(qū))本級(jí)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(原科技三項(xiàng)費(fèi))采取了無(wú)償資助、貸款貼息、無(wú)息借款(一到兩年償還本金)的使用方式，其中無(wú)息借款(一到兩年償還本金)回收的資金、財(cái)政撥付的其它科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)入科技發(fā)展基金專(zhuān)戶(hù)，委托生產(chǎn)力促進(jìn)中心按照資本金投入、有息借(貸)款或風(fēng)險(xiǎn)投資的模式參與各類(lèi)技術(shù)交易、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、政府投資項(xiàng)目及科技基建項(xiàng)目(如科技產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)，不僅使政府財(cái)政科技資金的使用真正起到了“四兩撥千金”的作用，而且由于科技發(fā)展基金多數(shù)循環(huán)使用，帳戶(hù)資金和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的資產(chǎn)不斷增加，使科技部門(mén)能夠在不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況下，組織較大的科技項(xiàng)目或承擔(dān)縣(市、區(qū))政府交辦的較重要的平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，增加了科技部門(mén)在各項(xiàng)工作中的話語(yǔ)權(quán)，提升了對(duì)外形象和影響力。

　　(二)創(chuàng)新縣本級(jí)財(cái)政科技投入的管理。由于多種的原因，縣(市、區(qū))組織的科技計(jì)劃項(xiàng)目容易引起各方面的疑問(wèn)，縣級(jí)科技部門(mén)人員少，業(yè)務(wù)涉及的行業(yè)及部門(mén)也較多，部分縣(市、區(qū))科技部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待本級(jí)財(cái)政科技投入的使用較慎重，這些都影響了縣本級(jí)財(cái)政科技投入。因此，必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則創(chuàng)新財(cái)政科技投入的管理。部分縣(市、區(qū))按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策，成立了科技資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政、發(fā)改、工商、稅務(wù)、土地、房管、建設(shè)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)共同參與，建立了項(xiàng)目征集、項(xiàng)目篩選、專(zhuān)家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)小組初定，最后縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，一是確保了程序的合法性，二是有效的避免人為因素，三是爭(zhēng)取到了各單位及縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)的支持。

　　(三)創(chuàng)新縣本級(jí)財(cái)政科技投入的方向。多數(shù)地方企業(yè)的規(guī)模小、龍頭企業(yè)少、企業(yè)的科研能力有限，這就給縣本級(jí)財(cái)政科技投入帶來(lái)了難題。在實(shí)際工作中，有些縣(市、區(qū))的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)(原科技三項(xiàng)費(fèi))是作為對(duì)企業(yè)納稅獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)使用的，有些則是被作為政府信息化、基建等項(xiàng)目資金來(lái)使用，投入到生產(chǎn)企業(yè)的部分資金由于效果不明顯，也容易引起爭(zhēng)議。這些使用，一是不能真正起到科技資金應(yīng)有的作用，二是有可能使科技工作被邊緣化。部分縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，策劃了孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，還有一些則是在引進(jìn)科技項(xiàng)目、成果上下功夫，建立了政府、企業(yè)、科研院所共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的科技開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，多種形式的投入提高了科技資金的使用效率，強(qiáng)化了科技資金的使用效果。

　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，各縣(市、區(qū))的政府工作報(bào)告、人大報(bào)告都有專(zhuān)門(mén)的論述和較為詳細(xì)的安排，關(guān)鍵是要有具體的“抓手”，落實(shí)各種政策和措施。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，部分縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)有從事過(guò)科技工作經(jīng)歷的，對(duì)科技工作的認(rèn)識(shí)就更清晰一些，對(duì)科技工作給予的支持就更多，科技在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用也較明顯，這說(shuō)明把科技部門(mén)中綜合素質(zhì)較高的干部選拔到重要的工作崗位，也是推動(dòng)縣級(jí)科技部門(mén)建設(shè)，促進(jìn)地方科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。