摘要:昨日召開的全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，本月27日至31日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議將首次審議選舉法修正案草案，這是選舉法的第五個(gè)修正案，備受爭議的“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”即將進(jìn)行修改。

　　立·法

　　昨日召開的全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，本月27日至31日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議將首次審議選舉法修正案草案，這是選舉法的第五個(gè)修正案，備受爭議的“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”即將進(jìn)行修改。

　　“同票同權(quán)”兩步走還是一步到位？

　　選舉法于1979年7月1日由五屆全國人大二次會(huì)議通過，經(jīng)歷了1982年、1986年、1995年和2004年全國人大或全國人大常委會(huì)四次修正。本次全國人大常委會(huì)將審議的是第五個(gè)選舉法修正案草案。

　　據(jù)目前選舉法中第十二條、十四條、十六條規(guī)定，全國縣級(jí)以上人大代表的選舉中，代表名額按照“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”的原則分配，這些條款被外界稱為“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”。

　　胡錦濤在十七大的報(bào)告中首次提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，被學(xué)者們看成是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”的曙光，城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民享有平等的權(quán)利。

　　目前，外界對(duì)“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同票同權(quán)”有兩種意見:一種是分兩步走:先降為2比1，然后再實(shí)行1比1；另一種是一步到位。

　　“完全沒有必要分兩步走。”中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍昨日接受南方都市報(bào)采訪時(shí)表示，實(shí)行城鄉(xiāng)“通票同權(quán)”一步到位完全不影響任何問題，它只是會(huì)影響每省的全國代表的名額，如上海、北京農(nóng)業(yè)人口少的地方，全國人大代表的名額就會(huì)減少，山東、四川、安徽等農(nóng)業(yè)大省人大代表的名額會(huì)增加，“這些都不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。”

　　城鄉(xiāng)代表人口比例第三次修改

　　從1995年開始實(shí)施至今的“農(nóng)民1/4選舉權(quán)”是在選舉法在第三次修正案中作的規(guī)定；而此前都是規(guī)定農(nóng)民擁有“1/8選舉權(quán)”。

　　中國人民大學(xué)教授許崇德告訴南方都市報(bào)記者，當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)代表所代表的人口數(shù)為8比1，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，是合理的。數(shù)據(jù)表明，1949年末，我國農(nóng)業(yè)人口占近90%。“如果那時(shí)城鄉(xiāng)按1比1的比例選代表，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民代表比重太高。”

　　“我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家，要體現(xiàn)工人階級(jí)在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就要增加工人階級(jí)的話語權(quán)。”蔡定劍表示，農(nóng)村居民文化素質(zhì)相對(duì)較低、職業(yè)單一，而城市人口是住著工人階級(jí)、知識(shí)分子等，因此，當(dāng)時(shí)無論是城鄉(xiāng)代表所代表的人口比例是“1比8”還是“1比4”都有其合理性。

　　同票同權(quán)能否增加農(nóng)民話語權(quán)？

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，有的地方甚至取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1990年，我國城鄉(xiāng)人口比例為73.77%比26.23%；去年則為45.7%對(duì)54.3%，城鄉(xiāng)人口比例基本持平。許多專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同票同權(quán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同票同權(quán)是概念上的公平，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治地位上的平等，具有象征性意義。要實(shí)現(xiàn)真正的平等，需要增加農(nóng)民的話語權(quán)。”蔡定劍表示，增加農(nóng)業(yè)人口代表的名額，并不一定增加農(nóng)民代表的比例，“因?yàn)檗r(nóng)民選舉出的人大代表未必就會(huì)是農(nóng)民”。

　　蔡定劍教授對(duì)十屆全國人代會(huì)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)分析，2900多名全國人大代表中，官員代表占1200多名、企業(yè)家代表占600多名、然后是知識(shí)分子代表和軍隊(duì)代表，農(nóng)民代表只有八九十人，僅占3%左右。

　　“即使增加或固定農(nóng)民代表的比例，也改變不了實(shí)際問題，也就是說不會(huì)增加農(nóng)民的話語權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民代表也未必代表農(nóng)民的利益。”蔡定劍說，因此需要我國對(duì)選舉制度進(jìn)行改革，比如進(jìn)行競選性選舉等，“包括農(nóng)民在內(nèi)的老百姓自己選出來的代表肯定代表他們的利益。”