摘要：興泰鎮(zhèn)不銹鋼拉絲企業(yè)最高峰時(shí)發(fā)展到了近40家，所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理就直接超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致投訴與信訪接連不斷。當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)近一年的專項(xiàng)整治，消除了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但個(gè)別企業(yè)偷排漏排行為仍經(jīng)常發(fā)生。

　　鄉(xiāng)村環(huán)保問題歷來(lái)是困擾農(nóng)民的一大難題，而江蘇省姜堰市則通過(guò)環(huán)保圓桌會(huì)議，巧妙地解決了這一問題。2007年以來(lái)，由該市鄉(xiāng)村環(huán)保NGO(非政府組織)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后舉行了數(shù)次環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議，把村民代表、環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題。這一做法得到了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的充分肯定。

　　嘗試：首次環(huán)境圓桌對(duì)話

　　“有些企業(yè)鉆了環(huán)境監(jiān)管的空子，經(jīng)常夜間偷排、漏排，請(qǐng)問市環(huán)保局的同志，你們對(duì)這些排污企業(yè)將如何處理？”“這次會(huì)議能否通過(guò)圓桌對(duì)話方式，解決我們這個(gè)區(qū)域的污染問題？還是只是個(gè)表面形式？”

　　2007年1月10日，在姜堰市興泰鎮(zhèn)政府內(nèi)舉行的姜堰市首次環(huán)境圓桌對(duì)話會(huì)議，在農(nóng)民們的質(zhì)疑聲中拉開了帷幕。

　　興泰鎮(zhèn)不銹鋼拉絲企業(yè)最高峰時(shí)發(fā)展到了近40家，所產(chǎn)生的酸洗廢水和煙塵未經(jīng)處理就直接超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致投訴與信訪接連不斷。當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)近一年的專項(xiàng)整治，消除了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，但個(gè)別企業(yè)偷排漏排行為仍經(jīng)常發(fā)生。

　　于是，姜堰市決定采用環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話的形式，讓群眾代表、排污企業(yè)和政府部門“坐到一條板凳上”，進(jìn)行溝通與對(duì)話。通過(guò)質(zhì)詢和解答，把問題擺到桌面上，把承諾落到實(shí)處。

　　首次圓桌對(duì)話，不但讓排污企業(yè)的老板們感觸到了農(nóng)民們的熱切期盼，也讓農(nóng)民對(duì)企業(yè)的治污過(guò)程有了大致的了解。這次圓桌對(duì)話的另一個(gè)成果是成立了一個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)保NGO。這個(gè)組織由市環(huán)保局、當(dāng)?shù)卣�府人員和群眾代表共14人組成，并制定了相關(guān)章程，每半年召開一次會(huì)議，公布區(qū)域污染整治進(jìn)程、監(jiān)督檢查成效等。

　　由于鄉(xiāng)村環(huán)保NGO的積極參與，興泰鎮(zhèn)不銹鋼酸洗污染治理進(jìn)程加快，到2008年底，全鎮(zhèn)僅剩兩家規(guī)模較大的酸洗生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)廢水也在鄰鎮(zhèn)污水處理廠得到了處理。全鎮(zhèn)的河水水質(zhì)和空氣質(zhì)量有了明顯改觀，群眾環(huán)境信訪投訴也由2006年的近20件降至2008年的2件。

　　一批鄉(xiāng)村環(huán)保NGO行動(dòng)起來(lái)

　　隨后，姜堰市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立了環(huán)保NGO，這些活躍在鄉(xiāng)間的環(huán)保志愿者積極行動(dòng)起來(lái)，在監(jiān)督排污企業(yè)守法排污、調(diào)處農(nóng)民舉報(bào)投訴、組織面對(duì)面對(duì)話等方面發(fā)揮了積極作用，成為環(huán)保部門延伸到鄉(xiāng)村監(jiān)管的得力助手。

　　2008年6月，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)正式成立，會(huì)員由德高望重的老同志、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)民代表和青年志愿者組成。目前，全市各鎮(zhèn)均成立了分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員達(dá)到了近300人。

　　姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)剛登臺(tái)亮相，就推出一個(gè)新動(dòng)作———以小學(xué)生的名義，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的志愿者頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”，以形成“小手拉大手、共建生態(tài)綠洲”的格局。

　　2008年6月14日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)在華港鎮(zhèn)里華中心小學(xué)舉行首屆“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，小學(xué)生們向在華港鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的江蘇飛船股份有限公司董事長(zhǎng)王欣林和華港鎮(zhèn)84歲老黨員、“綠色志愿者”任前海頒發(fā)了首批“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”。頒發(fā)“環(huán)保小紅花獎(jiǎng)”在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了極大的影響，許多企業(yè)家都想得到這個(gè)不同尋常的獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　面對(duì)面溝通的成功實(shí)踐

　　姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)成立后，會(huì)員們便走村串巷，來(lái)到田間地頭，俯下身子去傾聽農(nóng)民們的呼聲與期盼，了解他們居住與生活的生態(tài)環(huán)境狀況，把農(nóng)民們的希望一一記錄在案，通過(guò)各種途徑來(lái)保證承諾兌現(xiàn)。

　　姜堰市姜堰鎮(zhèn)有條磨子橋河，河水水質(zhì)污染嚴(yán)重，群眾曾多次上訪，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)姜堰鎮(zhèn)一分會(huì)下決心解決這一污染難題。

　　2008年11月4日，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)一分會(huì)牽頭舉辦了磨子橋河環(huán)保圓桌會(huì)議，鎮(zhèn)政府、市環(huán)保局、有關(guān)排污企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶及村民代表直接面對(duì)面進(jìn)行對(duì)話。

　　“今年年初，鎮(zhèn)里對(duì)磨子橋河進(jìn)行了抽干、清淤、護(hù)坡改造，但5月份以來(lái)，河水變黑發(fā)臭，散發(fā)出難聞的氣味，我們住在這里難以忍受。水怎么會(huì)變得這么差，究竟誰(shuí)是罪魁禍?zhǔn)祝空?qǐng)?jiān)谧�的各位解釋�?rdquo;剛一落座，一位村民就義憤填膺地大聲說(shuō)道。

　　“我們經(jīng)過(guò)調(diào)查，原因是多方面的。首先沿河兩個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)的豬糞和3個(gè)豆制品作坊產(chǎn)生的廢水，不經(jīng)處理直排，是造成污染的主要原因。其次，磨子橋河上下水系不通，下游有河壩和涵洞，致使水流不暢，自凈能力較差。”姜堰鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)長(zhǎng)解答。

　　“自凈能力差能夠理解，難道養(yǎng)豬專業(yè)戶和豆制品作坊糟蹋水質(zhì)，政府就沒有辦法整治嗎？”村民們繼續(xù)追問。

　　“根據(jù)農(nóng)民投訴，市環(huán)保局及時(shí)派出執(zhí)法人員調(diào)查處理，已責(zé)令這兩個(gè)養(yǎng)豬專業(yè)戶和3個(gè)豆制品作坊限期辦理環(huán)保審批手續(xù)，配套建設(shè)廢水處理設(shè)施，并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格。在此之前，不得再向磨子橋河超標(biāo)排放廢水。同時(shí)我們將加大對(duì)沿河有關(guān)排污單位的跟蹤督察，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行限期整改，不能限期整改到位的將依法處理。”市環(huán)保局執(zhí)法人員給出肯定的回答。

　　“河水發(fā)黑發(fā)臭，是有我們的原因。我們肯定在市環(huán)保局限定時(shí)間前整治到位，請(qǐng)?jiān)谧�的村民放心�?rdquo;一位養(yǎng)豬戶誠(chéng)懇地說(shuō)。

　　農(nóng)民們緊逼追問，排污企業(yè)步步后退，環(huán)保部門則鎖緊了執(zhí)法大門。整個(gè)會(huì)議室氣氛熱烈，整場(chǎng)對(duì)話高潮迭起。對(duì)話結(jié)束時(shí)，姜堰鎮(zhèn)林鎮(zhèn)長(zhǎng)堅(jiān)定表態(tài):“我們鎮(zhèn)政府會(huì)與市水利局協(xié)調(diào)，一是盡快溝通上下河水系；二是研究能否取消磨子橋河最北邊的河壩和涵洞，這樣可以增大水量和流速，提高水體自凈能力，但可能需要一定的時(shí)間，請(qǐng)大家理解。”

　　這次對(duì)話，逼迫排污企業(yè)紛紛認(rèn)錯(cuò)與檢討，并表示一定下決心治理污染源。這讓參加對(duì)話的農(nóng)民心里踏實(shí)了許多。經(jīng)過(guò)各方的努力，目前磨子橋河上下河水系已經(jīng)暢通，沿河各企業(yè)、各養(yǎng)殖戶已整改到位，河水水質(zhì)明顯改善。

　　村民和企業(yè)代表的手握在了一起

　　“這里就是我們博特公司的自動(dòng)化生產(chǎn)車間，所有操作都是在控制室通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成；這里則是我公司的污水處理站及廢水回收循環(huán)使用系統(tǒng)，大家看看有沒有生產(chǎn)廢水外排。”聽了這些，你也許會(huì)以為是領(lǐng)導(dǎo)或外單位同志在姜堰博特新材料公司考察。其實(shí)不然，這是企業(yè)所在地衛(wèi)星村村民代表、環(huán)境信訪投訴人、政府代表、環(huán)保部門近30人在實(shí)地走訪企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及排污情況。廣大村民被企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)，親自查看污染治理的現(xiàn)場(chǎng)。而這僅僅是姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)大倫分會(huì)牽頭組織的圓桌對(duì)話的一部分。

　　鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)大倫分會(huì)在走訪時(shí)了解到，個(gè)別農(nóng)民投訴姜堰博特新材料公司產(chǎn)生了污染。大倫分會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，決定在圓桌對(duì)話正式開始前，讓農(nóng)民到企業(yè)實(shí)地考察污染治理的真實(shí)情況。

　　2008年12月4日，博特公司舉行了環(huán)境圓桌對(duì)話。企業(yè)負(fù)責(zé)人先向農(nóng)民們介紹了企業(yè)的基本情況，表示近幾年來(lái)企業(yè)已投入數(shù)百萬(wàn)元，配套建設(shè)了廢氣處理、庫(kù)房原料揮發(fā)氣體回收裝置和污水處理及回收循環(huán)利用系統(tǒng)，排放的污染物均達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　“通過(guò)實(shí)地走訪，我感覺到企業(yè)是下大力氣治理污染的。但在實(shí)地考察中，我還是聞到了一些氣味，這也是我以前反映的重點(diǎn)，請(qǐng)問博特公司馬總及在座的環(huán)保專家，這種氣味能不能消除？”一位信訪投訴人問。

　　“我公司采用的揮發(fā)性氣體回收裝置和技術(shù)在國(guó)內(nèi)是比較先進(jìn)的，但是我們會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，將產(chǎn)生的氣味降到最低范圍內(nèi)，同時(shí)一旦有更新的治理技術(shù)，我們也會(huì)積極跟進(jìn)。”博特公司馬總明確回答。

　　“市環(huán)保局會(huì)加大環(huán)境監(jiān)管的力度和環(huán)境監(jiān)測(cè)的頻次，以確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。”姜堰市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙子宏強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“企業(yè)也要深入開展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，對(duì)廣大員工定期組織培訓(xùn)，減少跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生。”

　　過(guò)去，一些農(nóng)民認(rèn)為企業(yè)光顧一門心思賺大錢，對(duì)于產(chǎn)生的污染根本不會(huì)過(guò)問，通過(guò)實(shí)地考察，他們扭轉(zhuǎn)了對(duì)企業(yè)的看法。圓桌對(duì)話結(jié)束時(shí)，企業(yè)、投訴人、鎮(zhèn)政府和環(huán)保局多方代表，不約而同伸出手來(lái)，緊緊握在了一起。

　　齊為守護(hù)家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　夏秋兩季秸稈焚燒污染也是個(gè)長(zhǎng)期沒有解決的問題。針對(duì)這一情況，2008年12月10日，姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)橋頭分會(huì)組織了秸稈禁焚圓桌對(duì)話。

　　“我認(rèn)為，解決這個(gè)老大難問題，關(guān)鍵是如何使秸稈得到綜合利用�，F(xiàn)在村民不燒草做飯，草到哪里去？光靠政府行政命令，即使鎮(zhèn)村干部24小時(shí)在田頭監(jiān)督，也保不住狼煙四起。秸稈還田效果好，但問題是如何還田？”橋頭鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站原站長(zhǎng)李林山建議說(shuō)，進(jìn)田參加收割的收割機(jī)，必須啟動(dòng)切碎裝置，不帶此裝置的不允許進(jìn)田收割，但這個(gè)環(huán)節(jié)必須以政府行為來(lái)規(guī)定，收割費(fèi)每畝增加5元～8元切草費(fèi)，這個(gè)費(fèi)用可以由政府和村里相應(yīng)補(bǔ)貼一些，切碎后的麥稈、稻稈可以用拖拉機(jī)進(jìn)行旋耕還田，從而從根本上杜絕秸稈焚燒。

　　“我們農(nóng)民也要自覺，在沒有更好的解決方法時(shí)，先將秸稈收集打包堆放，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就點(diǎn)火燒。何況燒了秸稈，我們自己也是受害者。我們廣大農(nóng)民兄弟要積極實(shí)施秸稈綜合利用。”鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)橋頭分會(huì)會(huì)長(zhǎng)薛廣銀講出了自己的意見。

　　與此同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)婁莊分會(huì)也開展了秸稈禁燒對(duì)話。

　　婁莊鎮(zhèn)袁聯(lián)村介紹了秸稈綜合利用的“妙招”：首先是每個(gè)村民小組都安排1名專業(yè)督察員，發(fā)現(xiàn)有秸稈焚燒的情況，將依據(jù)村規(guī)民約進(jìn)行處罰；其次，利用運(yùn)輸船到田頭定價(jià)收購(gòu)秸稈，解決秸稈運(yùn)輸難的問題；第三，村里建成占地50畝的雙孢菇場(chǎng)，使用稻草搭建菇棚，年消耗稻草近1000噸；第四，從2008年2月起，村民胡碟官創(chuàng)辦草料加工廠，年收購(gòu)銷售秸稈2000噸。這幾項(xiàng)措施使袁聯(lián)村杜絕了秸稈焚燒和下河造成的環(huán)境污染。

　　如今，在姜堰市處處可見鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園忙碌的身影。僅2008年，鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)就處理各類矛盾、糾紛47起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)企業(yè)環(huán)境違法行為9起，交由環(huán)保部門處罰6家，限期治理1家。同時(shí)，在2008年秸稈禁燒過(guò)程中，協(xié)會(huì)成員還積極參與田頭宣傳和現(xiàn)場(chǎng)巡查、撲滅火頭的工作，起到了立竿見影的效果。

　　作為全省秸稈綜合利用示范市，姜堰市在全力抓好秸稈禁燒的同時(shí)，通過(guò)機(jī)械作業(yè)，全量還田；腐化熟化，就地還田；麥稻互套，直接還田；林下覆蓋，自然還田；發(fā)展菌菇，變廢為寶；組織收購(gòu)，加工增值等途徑，大力推進(jìn)秸稈的綜合利用。今年，姜堰市夏熟秸稈利用面積達(dá)43.2萬(wàn)畝，占夏熟作物總面積的八成以上。

　　姜堰市環(huán)保局局長(zhǎng)陳中華認(rèn)為，協(xié)會(huì)開展形式多樣的活動(dòng)，對(duì)排污單位、環(huán)境行為進(jìn)行了有效監(jiān)督。今后，將深化已有的創(chuàng)新成果，不斷提升協(xié)會(huì)的公益職能，真正讓姜堰市鄉(xiāng)村生態(tài)家園協(xié)會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的生力軍。

　　在江蘇姜堰市農(nóng)村，活躍著一批民間環(huán)保組織，他們把村民代表、環(huán)境信訪投訴人、污染企業(yè)、政府部門代表聚集到一起，共商解決治污難題———