摘要：張小濟(jì)：上世紀(jì)末，中央提出“走出去”戰(zhàn)略。上世紀(jì)八九十年代多是資源開發(fā)類、外貿(mào)類企業(yè)進(jìn)行對外投資，不過當(dāng)時投資的規(guī)模比較小，成功的投資項(xiàng)目不多。上世紀(jì)90年代中期有報告稱，中國在海外的企業(yè)有70%是虧損的。

　　中國企業(yè)“走出去”的速度在加快，但過程是艱辛的。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部原部長張小濟(jì)長期跟蹤研究中國企業(yè)“走出去”的形勢和問題，對其中甘苦所知頗深。

　　上周，剛剛調(diào)研回京的張小濟(jì)接受CBN專訪，解剖中國企業(yè)“走出去”的最新態(tài)勢和存在的問題。

　　審批依然過嚴(yán)

　　問：近年來中國企業(yè)“走出去”發(fā)展態(tài)勢如何？

　　張小濟(jì)：上世紀(jì)末，中央提出“走出去”戰(zhàn)略。上世紀(jì)八九十年代多是資源開發(fā)類、外貿(mào)類企業(yè)進(jìn)行對外投資，不過當(dāng)時投資的規(guī)模比較小，成功的投資項(xiàng)目不多。上世紀(jì)90年代中期有報告稱，中國在海外的企業(yè)有70%是虧損的。

　　進(jìn)入本世紀(jì)后，中國“走出去”的企業(yè)發(fā)展較快。企業(yè)希望政府放得寬些，發(fā)改委、商務(wù)部、外匯局也陸續(xù)放松管制，對審批制度做出調(diào)整，放寬限制。但是還缺少實(shí)實(shí)在在的鼓勵政策。

　　我們最近的調(diào)研顯示，企業(yè)反映政府部門對“走出去”的管理依然很嚴(yán)，主要體現(xiàn)在審批上，稍大一些的項(xiàng)目要中央政府審批，特別是對國有企業(yè)審批更嚴(yán)。企業(yè)“走出去”當(dāng)中確實(shí)有很多曲折，國企到海外在投資、經(jīng)營管理方面確實(shí)出了一些問題，但往往因?yàn)閭�案(如中航油在新加坡的項(xiàng)目)，引起管理部門擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，全面從嚴(yán)審批。

　　但我個人認(rèn)為，這些問題的根源在于母公司對海外子公司的監(jiān)管。實(shí)際上母公司在國內(nèi)投資也有問題，但不太引人注目，海外項(xiàng)目往往因?yàn)樵V訟而鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。因此，減少國有企業(yè)在海外投資失誤，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對母公司的監(jiān)管，推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)改革，而不是依靠政府部門的審批。從提出“走出去”戰(zhàn)略到現(xiàn)在已經(jīng)十年了，但在境外投資管理體制改革上進(jìn)展不大。

　　總體來說，中國企業(yè)境外投資規(guī)模擴(kuò)大了，2008年末對外直接投資存量超過1580億美元，在世界上能排上號。但相對于中國的外匯儲備規(guī)模(目前已經(jīng)超過2.2萬億美元)而言，資金利用效率還太低。

　　中國要成為工業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要一批有國際市場運(yùn)營整合能力的企業(yè)，否則，稱不上工業(yè)強(qiáng)國。

　　部分企業(yè)動力不足

　　問：在企業(yè)層面，目前“走出去”面臨哪些問題？

　　張小濟(jì)：有的企業(yè)本身境外投資動力不足，不想出去。一是中國作為制造業(yè)基地投資經(jīng)營環(huán)境較好，中國本身是個大市場，空間比較大，而海外市場確實(shí)存在風(fēng)險，競爭更激烈。

　　第二是能力不足，主要是資金和人力資源。成熟的企業(yè)往往具備了自己核心優(yōu)勢之后才到海外投資，能在世界市場與其他企業(yè)競爭。但我國企業(yè)在這方面不突出，競爭優(yōu)勢更多體現(xiàn)在中國市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、成本優(yōu)勢、配套能力上。比如我國制造業(yè)更多體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群上的優(yōu)勢，單個企業(yè)是一粒黃豆，串起來就是一串珍珠。但要脫離本土市場環(huán)境出去單打獨(dú)斗，與競爭對手相比優(yōu)勢不明顯。

　　而最突出問題是人力資源的不足。中國企業(yè)缺少具有海外投資和管理經(jīng)驗(yàn)的人才。到海外辦企業(yè)，不僅要管理中國人，還要管理外國人，整合國際優(yōu)質(zhì)資源為己服務(wù)。

　　上世紀(jì)90年代中期，受到進(jìn)口方配額的影響，制造業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。當(dāng)?shù)貏趧恿﹄m然便宜，但素質(zhì)較差，企業(yè)投資的目的主要是利用當(dāng)?shù)氐呐漕~，配額取消后這個動力就沒有了。而且由于存在與當(dāng)?shù)氐奈幕�差��、語言障礙、法律法規(guī)障礙等，中國企業(yè)希望用中國的工人到當(dāng)?shù)厝ド�產(chǎn)。雖然我國的工人工資比當(dāng)?shù)馗�，但勞動效率也高。這就與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)有矛盾。當(dāng)?shù)卣�府歡迎中國資金，但對于勞動力的進(jìn)入是限制的。

　　另外，近年來，境外投資的環(huán)境越來越復(fù)雜。對于單純的資源開發(fā)型投資，很多東道國開始不滿意了，希望我國企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展下游的資源深加工，推動當(dāng)?shù)毓�業(yè)的發(fā)展。我們的企業(yè)在這方面需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，適應(yīng)東道國市場和政策的變化。出于技術(shù)壟斷的需要，一些國家對外國公司的并購活動比較敏感，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有戒心，中國企業(yè)的一些并購活動受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)抵制、政府的限制。

　　還需要關(guān)注的一點(diǎn)是，中國不少國有企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)還存在問題，企業(yè)高管的責(zé)任與權(quán)益不對等，嚴(yán)重影響決策者承擔(dān)境外投資風(fēng)險的能力，走出去的動力受到制約。

　　“兩頭”延伸動力強(qiáng)

　　問：相對而言，除了近幾年資源性企業(yè)動作較大，哪些企業(yè)走出去的動力更強(qiáng)一些？

　　張小濟(jì)：中國企業(yè)“走出去”的整體規(guī)模上去了，結(jié)構(gòu)單一，與出口大國好像不相稱，而且細(xì)分析起來，出口產(chǎn)品很多是加工貿(mào)易、貼牌的，我國企業(yè)的自主優(yōu)勢不明顯。

　　最近的調(diào)研顯示，發(fā)展中國家企業(yè)走出去，并非一定要有全面的自主優(yōu)勢，可能恰恰是因?yàn)橛行┓矫嬗腥毕�，如技術(shù)研發(fā)方面比較弱，才激發(fā)企業(yè)到海外并購以加強(qiáng)企業(yè)這方面的優(yōu)勢。有些企業(yè)到海外收購曾經(jīng)是技術(shù)來源的企業(yè)、上游關(guān)鍵零部件供應(yīng)企業(yè)，支持國內(nèi)研發(fā)、解決零部件的供給瓶頸，使產(chǎn)業(yè)鏈往上延伸的；還有往下延伸的，如并購產(chǎn)品的代理商、國外市場的經(jīng)銷商，直接到對方市場上營銷自己的產(chǎn)品。這些企業(yè)把制造放在國內(nèi)，研發(fā)和銷售兩頭在外，有效地整合、利用了兩個市場的資源。

　　媒體較多關(guān)注資源開發(fā)型項(xiàng)目，因?yàn)槲覈�本身是資源進(jìn)口大國，國內(nèi)資源長期來看是缺乏的，海外資源產(chǎn)品價格波動較大，希望通過投資，增加資源供應(yīng)的穩(wěn)定性。其實(shí)在海外并購的資源企業(yè)，產(chǎn)品也不一定全部拿回國內(nèi)，也有在海外直接銷售的。最近幾年資源型企業(yè)并購有成功有失敗的，其原因與市場價格劇烈波動有很大關(guān)系。對企業(yè)的海外經(jīng)營活動要長遠(yuǎn)看，不要一時一事做評估，要為企業(yè)境外投資創(chuàng)造寬松的輿論環(huán)境。