摘要：根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，要加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，幫助中小企業(yè)克服困難，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　中小企業(yè)發(fā)展是保持我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國中小企業(yè)眾多，分布廣泛，承擔(dān)了廣大勞動(dòng)力就業(yè)的重任。及時(shí)給予中小企業(yè)政策上的支持，將使受到國際金融危機(jī)影響的中小企業(yè)盡快走上正軌，恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

　　逐年加大投入保證財(cái)政導(dǎo)向作用

　　根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，要加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，幫助中小企業(yè)克服困難，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　去年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，各級(jí)財(cái)政部門已經(jīng)積極采取措施，支持中小企業(yè)健康發(fā)展。２００８年，中央和省級(jí)共安排財(cái)政支出２８８．５億元資金，用于支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際市場(chǎng)開拓。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向作用，２００９年中央財(cái)政將中小企業(yè)發(fā)展資金從３９億元增加到９６億元。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方財(cái)政加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政投入和政策支持力度。同時(shí)出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　中小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的經(jīng)濟(jì)體，擁有我國市場(chǎng)上大部分專利和新產(chǎn)品開發(fā)能力。減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持鼓勵(lì)中小企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

　　多方面努力降低企業(yè)運(yùn)營成本

　　為中小企業(yè)減負(fù)的努力來自多方面。國務(wù)院意見指出，對(duì)于受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，除獲得緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的扶持，還將自２０１０年１月１日至１２月３１日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于３萬元（含３萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按５０％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　專家表示，稅基減半的政策對(duì)于中小企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主力軍，因此目前中國經(jīng)濟(jì)刺激的核心就應(yīng)該是搞活中小企業(yè)。隨著國家明確了中小企業(yè)各類負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，企業(yè)將可直接從這些“新政”中受益。據(jù)估計(jì)，明年企業(yè)可以減少一成左右的成本。

　　此外，去年１月１日起，我國已經(jīng)開始實(shí)施新企業(yè)所得稅法。為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，新稅法中規(guī)定，對(duì)工業(yè)資產(chǎn)在３０００萬元以下，員工１００人以內(nèi)，利潤(rùn)在３０萬元以下的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅，比其他企業(yè)優(yōu)惠五個(gè)百分點(diǎn)。

　　新企業(yè)所得稅法還規(guī)定，對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按１５％的稅率征稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

　　增值稅小規(guī)模納稅人的征收率從６％降至３％，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，取消和停止征收１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，調(diào)整出口企業(yè)出口退稅，這些財(cái)稅政策的實(shí)施有效地減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得中小企業(yè)受益明顯。

　　以出口退稅的調(diào)整為例，中小企業(yè)是我國外貿(mào)的主力軍。為減輕金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)企業(yè)帶來的沖擊，降低企業(yè)運(yùn)營成本，我國去年以來已經(jīng)多次調(diào)整紡織、服裝等產(chǎn)品出口退稅政策。根據(jù)國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計(jì)，２００９年９月份全國實(shí)際辦理出口退稅（不含免抵調(diào)庫）４０４．２６億元，同比增長(zhǎng)４５．９％，環(huán)比增長(zhǎng)２２．９％。這個(gè)月也成為今年以來辦理出口退稅額最高的一個(gè)月。今年前三季度，全國實(shí)際辦理出口退稅３０３７．７９億元，同比增長(zhǎng)１２．４％。

　　信用擔(dān)保體系為企業(yè)解決資金之患

　　國務(wù)院意見還指出，要完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立包括中央、財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年至２００７年，中央財(cái)政共安排２．３８億元資金支持中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)２６６家。２００８年，中央財(cái)政除安排２億元資金支持外，還對(duì)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事?lián)�保業(yè)務(wù)取得的收入，３年內(nèi)免征營業(yè)稅。２００９年，中央財(cái)政安排１０億元資金，資助了３３０家符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　“政府財(cái)政資金注入信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)，有效地激勵(lì)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款的積極性，對(duì)緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題發(fā)揮了積極作用。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策的明確和細(xì)化，目前我國中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難、負(fù)擔(dān)重等問題將得到一定程度的解決。但專家同時(shí)指出，好的政策關(guān)鍵在于落實(shí)到位，雖然中央一貫提倡對(duì)中小企業(yè)的扶持，但仍有地方稅務(wù)部門對(duì)中小企業(yè)定額、定基數(shù)、搞攤派。因此需要嚴(yán)格執(zhí)行政策，對(duì)地方稅務(wù)部門的違規(guī)要有追究機(jī)制。