摘要：作為黨員的代表，參與黨的代表大會(huì)，代表黨員行使權(quán)力，其素質(zhì)的高低直接影響到黨員的權(quán)力能否得到有效的落實(shí)，在代表的推選中，務(wù)必要把握黨代表的關(guān)口，增強(qiáng)黨代表的民主意識(shí)，把好素質(zhì)關(guān)、制度關(guān)、監(jiān)督關(guān)，真正選出具有廣泛群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀代表，才能使黨內(nèi)民主得到切實(shí)有效的推進(jìn)。
　　黨的十七屆四中全會(huì)決定指出：“繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。”在常任制的試行中，黨代表作為黨組織的主體，把好選舉關(guān)至關(guān)重要。

　　黨員是黨組織的主體，黨的一切權(quán)力屬于黨員。列寧在關(guān)于黨內(nèi)民主實(shí)踐的論述中，有一個(gè)最基本的觀點(diǎn)：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過(guò)代表來(lái)處理”。因此，作為黨員的代表，參與黨的代表大會(huì)，代表黨員行使權(quán)力，其素質(zhì)的高低直接影響到黨員的權(quán)力能否得到有效的落實(shí)，在代表的推選中，務(wù)必要把握黨代表的關(guān)口，增強(qiáng)黨代表的民主意識(shí)，把好素質(zhì)關(guān)、制度關(guān)、監(jiān)督關(guān)，真正選出具有廣泛群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀代表，才能使黨內(nèi)民主得到切實(shí)有效的推進(jìn)。

　　一、嚴(yán)格黨代表的資格，把好素質(zhì)關(guān)

　　從常任制代表行使職權(quán)的需要出發(fā)，代表素質(zhì)至關(guān)重要，為了更加有效地行使好代表的職責(zé)，必然要求代表做到“三個(gè)有”：要堅(jiān)決貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持黨性原則，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，有較強(qiáng)的組織觀念；要清正廉潔，密切聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信；要正確行使黨員的民主權(quán)利，有較強(qiáng)的參政能力和社會(huì)活動(dòng)能力。實(shí)踐證明，只有代表的素質(zhì)得到保證，才能確保代表的職權(quán)得到更好地行使。

　　二、完善黨代表的推選，把好制度關(guān)

　　在代表的推選中，要把好制度關(guān)，以健全的制度保證選出優(yōu)秀的黨代表。從近年來(lái)常任制的實(shí)踐來(lái)看，重點(diǎn)要在三項(xiàng)制度上作探索和深化。

　　一是實(shí)施黨代表直選制度。積極探索縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨代表都由基層黨員直接選舉產(chǎn)生。直選制度的重要意義在于使代表能更好地面對(duì)基層黨員，接受黨員的選擇，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使常任制具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)。特別是縣級(jí)黨代表，以前都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表間接選舉產(chǎn)生，通過(guò)直選，進(jìn)一步落實(shí)了基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二是探索黨代表黨內(nèi)競(jìng)選制度。堅(jiān)持黨內(nèi)競(jìng)選，是選出優(yōu)秀干部的必然要求。在代表的推選中，把優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨內(nèi)選舉工作，實(shí)行積極健康的黨內(nèi)競(jìng)選制度是完善黨內(nèi)選舉的有效途徑。在代表的選舉中，積極探索黨代表的競(jìng)選制度，在黨代會(huì)召開前，將候選人的基本情況、群眾評(píng)議等以書面的形式印發(fā)給黨員，使黨員對(duì)候選人有較深入的了解；建立和實(shí)行代表與黨員的直接對(duì)話制度，組織候選人在黨員中發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，回答黨員對(duì)代表的詢問等，增加候選人的社會(huì)認(rèn)知程度。

　　三是改革黨代表差額選舉制度。實(shí)行差額選舉，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措，沒有差額的選舉不是真正的選舉。在黨代表的選舉中適當(dāng)擴(kuò)大差額比例，是改革和完善差額選舉制度的基本方向，在黨代表的選舉中探索進(jìn)一步擴(kuò)大差額選舉的比例，實(shí)踐證明，有利于更好地接受普通黨員的推選。

　　三、加強(qiáng)黨員群眾的參與，把好監(jiān)督關(guān)

　　在選舉中，可探索設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)，將選舉組織與監(jiān)督分開，同時(shí)進(jìn)一步明確選舉監(jiān)督委員會(huì)的組成、地位、職責(zé)和時(shí)限。在組成人員中，除了普通黨員、黨代表和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表外，還可邀請(qǐng)黨外人士、群眾代表參加。委員會(huì)對(duì)選舉實(shí)行全程監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，增強(qiáng)選舉的透明度，對(duì)選舉的合法性、有效性進(jìn)行確認(rèn)。選舉后監(jiān)督其行為，看其是否履行職責(zé)和承諾。