廣東教育考試院：廣東異地高考暫無時(shí)間表
2012-09-03 09:50:40南方日?qǐng)?bào)
多年來備受關(guān)注的異地務(wù)工人員子女就地高考問題迎來了曙光。前日，中國政府網(wǎng)刊登《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，今年年底前，31個(gè)省(市、自治區(qū))要因地制宜出臺(tái)各地的異地中考和高考具體政策。
昨日，廣東省教育考試院回應(yīng)，暫未收到《通知》，現(xiàn)在還沒有時(shí)間表，一切要等教育部正式文件下達(dá)后，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，進(jìn)一步調(diào)研后再制定完善的政策。
廣東是全國外來工第一大省，截至去年年底，廣東有339萬外來工子女在義務(wù)教育階段讀書，占全國1/3，且以平均每年25萬人遞增。與此同時(shí)，廣東省異地高考還面臨著另一重壓力：省內(nèi)考生居高不下。在全國高考生源開始下降的同時(shí)，廣東高考生源持續(xù)增長，從2000年的10萬余人猛增至2012年的69.2萬，未來幾年還將保持增長。這些數(shù)據(jù)表明，在解決異地高考問題上，廣東是全國形勢最嚴(yán)峻、問題最突出的省份之一。
盡管教育考試部門的表態(tài)十分謹(jǐn)慎，實(shí)際上關(guān)于異地中高考問題，我省一直在低調(diào)地進(jìn)行探索。今年4月，省政府辦公廳曾發(fā)文明確規(guī)定，2014年前，廣東將試行異地務(wù)工人員子女在輸入地就讀學(xué)校參加中考、高考，探索省內(nèi)高職高專院校接受外省戶籍考生的入學(xué)申請(qǐng)。
今年3月兩會(huì)期間，教育部部長袁貴仁曾表示：“鼓勵(lì)各省市結(jié)合實(shí)際，盡快推出異地高考方案，但異地高考也不意味著完全放開，而是存在‘條件準(zhǔn)入’：一方面要考慮城市的承載能力，另一方面也需要家長滿足在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯葪l件。”
對(duì)于《意見》，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇擔(dān)心該政策僅是指導(dǎo)性方案，并不能在此框架下真正解決北京、上海、廣東等外來人口較多地區(qū)的問題。
《意見》規(guī)定，符合條件的隨遷子女可以在經(jīng)常居住地參加高考，具體政策將由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻惺苣芰χ贫?zhǔn)入門檻。熊丙奇認(rèn)為，在現(xiàn)行高考招生錄取體制下的部分既得利益地區(qū)，很有可能會(huì)在《意見》提出的合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、社保證明和子女就學(xué)年限等方面設(shè)置極高門檻，從而使相當(dāng)一部分隨遷子女被擋在異地高考的大門之外。
■猜想
“異地借考”怎樣考？
羅偉其建議采用省際高考成績換算，目前科學(xué)手段足夠
《意見》提出，經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)。不過，目前我國高考分省命題、不同省份高中教材也不同，外地生通過借考再回戶籍所在地考試升學(xué)，如何實(shí)施？怎樣解決公平問題？
今年的全國兩會(huì)期間，省教育廳廳長羅偉其在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)曾提出解決方案：如果僅僅為了考試的問題，可以允許他們在就讀地參加當(dāng)?shù)馗呖�，高考成績出來后，讓戶籍所在省按照省際之間高考題目的難易度進(jìn)行成績換算，參加戶籍所在地省的排名和錄取，這是一個(gè)可以探索的方法。至于難易度的換算，目前有足夠的科學(xué)手段，這在技術(shù)上不存在問題。“只要讓考生和家長多理解，不為換算過程中0.1分0.2分這種絲毫的差異來強(qiáng)求絕對(duì)的公平就可以了。”
■縱深
異地高考難在“就地錄取”
錄取制度有待打破
不少教育界人士坦言，異地高考實(shí)施的難點(diǎn)并非考試本身，而在于能否實(shí)現(xiàn)就地錄取。在現(xiàn)行招考分離的錄取制度下，各省的招生計(jì)劃由教育部劃定，目前這一利益格局是多年來沿襲而來，要打破十分不易。
熊丙奇主張將異地高考問題的解決與高考改革結(jié)合起來。他認(rèn)為，異地高考的突破口還是要建立基于全國統(tǒng)一考試的高校自主招生體制，屆時(shí)高校不再實(shí)行分省計(jì)劃招生，根本解決現(xiàn)行分省錄取制度下不同地區(qū)間錄取比例不均的問題，“異地高考”的困境也將迎刃而解。
異地教育粵需200億
雖然不少人對(duì)廣東實(shí)行異地高考一舉充滿期待，但談到如何實(shí)施，包括民辦學(xué)校校長在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士都顯得底氣不足，主要原因是擔(dān)心外來人口就地高考、就地錄取，會(huì)擠占當(dāng)?shù)氐慕逃Y源。
廣州民辦教育專家信力建認(rèn)為，若能建立全國的教育財(cái)政保障體系則對(duì)解決異地高考的問題更有力。
廣東有339萬外來工子女，廣東省教育廳曾測算，如果全部解決其受教育問題，匡算經(jīng)費(fèi)要200億元。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，這顯然是一筆巨額開支。
重在嚴(yán)防“高考移民”
異地高考當(dāng)年收緊的目的是打擊“高考移民”，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺(tái)，會(huì)引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。
因此，有專家分析，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個(gè)焦點(diǎn)。
教育部部長袁貴仁曾透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動(dòng)人口在輸入地的居住時(shí)間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。
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