4.元朝的行省制度

　　問題情境2：君主專制的演進(jìn)

　　1.西漢借鑒了秦朝的制度，但也有所變化�；实壑贫�，是承秦制繼續(xù)實(shí)行，但又在秦朝基礎(chǔ)上，構(gòu)成了比較完整的皇帝名號、禮儀等制度。中央行政設(shè)三公，秦朝時即有，漢朝亦設(shè)。設(shè)問漢初丞相與秦丞相的職權(quán)有何不同？這種變化有何影響？

　　職權(quán)：秦丞相，幫助皇帝處理全國的政事，受御史大夫牽制。

　　漢丞相，集決策、司法、行政大權(quán)于一身，位高權(quán)重。

　　影響：君權(quán)受到嚴(yán)重削弱。

　　思考：面對漢丞相位高權(quán)重，漢朝皇帝采取了哪些措施？目的何在？

　　措施：

　�。�1）任用布衣為相。

　�。�2）漢武帝時期任用身邊做侍從、秘書等工作的人為尚書令、侍中等，讓他們參與郡國大事，形成“中朝”(決策機(jī)構(gòu))；尚書令的權(quán)力日顯重要。以丞相為首的三公九卿組成的機(jī)構(gòu)，形成“外朝”(執(zhí)行機(jī)構(gòu))。

　�。�3）到東漢時期剝奪三公的權(quán)限，擴(kuò)大尚書的權(quán)力，使它成為決策和發(fā)號施令的中樞機(jī)構(gòu)尚書臺，大權(quán)由皇帝總攬。“雖置三公，事歸臺閣”，這些又是與秦時不同的。

　　目的：削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)。

　　得出結(jié)論：兩漢中央主要政治制度——形成“中朝”“外朝”。

　　2.魏晉南北朝時期，逐步形成三省體制。（握有實(shí)權(quán)的先是尚書省，后又有中書省、門下�。�

　　得出結(jié)論：魏晉南北朝至隋唐中央政治制度——三省六部制。

　　3.隋唐三省六部制（中書�。赫茮Q策，負(fù)責(zé)草擬和頒發(fā)詔令；門下�。赫茖徸h，負(fù)責(zé)審核政令；尚書�。贺�(fù)責(zé)執(zhí)行政令），首先應(yīng)讓學(xué)生弄清唐朝三省制的明確分工，在此基礎(chǔ)上明確三省的職權(quán)，熟記三省的長官及參知政事都是宰相。

　　4.宋朝時的三省六部有名無實(shí)。

　　統(tǒng)治者鑒于唐朝藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，不斷削弱和分割宰相的職權(quán)，以進(jìn)一步加強(qiáng)皇權(quán)。

　　舉措：

　�。�1）中書門下是最高行政機(jī)構(gòu)，最高長官行使宰相職權(quán)。

　�。�2）樞密院是最高軍政機(jī)構(gòu)，長官為樞密使，地位略低于宰相。

　�。�3）參知政事——副相，分割宰相行政權(quán)。

　�。�4）三司使——管理財(cái)政，分割宰相財(cái)權(quán)。

　　作用：這些官員的設(shè)置大大削弱了宰相的權(quán)力，皇權(quán)得到加強(qiáng)。

　　5.元朝的中書省。元朝在中央設(shè)中書省，替代前代的三省。元以中書省總政務(wù)，為宰相府。其首長中書令例由太子兼任，實(shí)際長官為左右丞相，平章政事。因元中央僅中書一省，故六部亦轉(zhuǎn)歸其指揮。中書省上承天子，下總百司，是最高行政機(jī)構(gòu)。元朝后期，宰相的權(quán)勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承。皇權(quán)與相權(quán)的矛盾也愈突出。

　　課堂小結(jié)

　　本課主要圍繞中央集權(quán)不斷發(fā)展與加強(qiáng)問題展開。在這一制度內(nèi)存在的兩對矛盾是突破這一問題的關(guān)鍵，即皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，中央與地方的矛盾。歷朝政治制度的變化實(shí)際上都是圍繞這兩個問題進(jìn)行的，而且變化的趨勢十分明顯，即皇權(quán)的不斷加強(qiáng)與中央權(quán)力的不斷加強(qiáng)。這種變化的深層原因仍在于封建自然經(jīng)濟(jì)的特征。兩漢部分，圍繞漢承秦制這一主題討論，說明兩漢繼承了秦朝創(chuàng)立的中央專制主義集權(quán)制度，但不乏變化。魏晉時期，處于過渡階段，但這一時期一系列政治制度的變化，實(shí)際上是為隋唐比較完善的政治制度的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。宋元政治制度，特別是元朝行政制度的變化，特點(diǎn)鮮明，在加強(qiáng)皇權(quán)與中央集權(quán)方面，又有了新發(fā)展。元朝的行省制度，是中國古代地方行政制度的重大變革，它在很大程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了多民族國家的統(tǒng)一。

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