一、【背景材料】

　　改善民生之年 黨中央高度重視民生問題，黨的十七大和十一屆人大一次會(huì)議都把解決民生問題作為今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民生活水平。

　　“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生”這既是我們黨一以貫之的思想，也是我們黨在新時(shí)期以人為本、執(zhí)政為民的新理念。民生問題，涉及人民群眾的衣食住行、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等諸多方面，件件關(guān)系群眾生活冷暖，事事關(guān)乎人心的向背。這些問題解決得好不好，不僅影響一個(gè)地方的改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定，而且影響黨同人民群眾的關(guān)系，影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　1.樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

　　科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快的發(fā)展。根本要求是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

　　2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　基本特點(diǎn)是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

　　3.改革分配增加居民收入

　　黨的十七大報(bào)告指出：初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。……逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　財(cái)產(chǎn)性收入 :一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。

　　4.擴(kuò)大就業(yè)與社會(huì)保障

　　黨的十七大報(bào)告提出，就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，要以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。目前，不論是學(xué)有所長的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，就業(yè)時(shí)多數(shù)都是托親*友，很少有人主動(dòng)地去創(chuàng)業(yè)、去辦企業(yè)。勇于創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一條行之有效的方式，要鼓勵(lì)全社會(huì)勞動(dòng)者，特別是精神旺盛的青年人大膽創(chuàng)業(yè)。報(bào)告指出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。

　　2008年溫加寶總理《政府工作報(bào)告》指出：在就業(yè)方面。堅(jiān)持實(shí)施和完善積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金五年累計(jì)666億元。我們要用百倍的努力，把就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。

　　5.切實(shí)履行職能促進(jìn)社會(huì)和諧

　　近年來，我國注重加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，國家衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、工商總局等各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，形成從田間——餐桌的管理體系。

　　6.抗擊雪災(zāi)取得成功

　　2008年1月以來在我國發(fā)生的極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，到2月12日，災(zāi)害已經(jīng)造成了107人死亡，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。其中湖南、貴州、江西、安徽、湖北、廣西、四川等�。▍^(qū)）受災(zāi)較為嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，多次召開中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究抗災(zāi)救災(zāi)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨災(zāi)區(qū)，慰問搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。