臺(tái)灣工商時(shí)報(bào):?jiǎn)?dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)資源 2009-10-22 09:09:54
摘要:世貿(mào)組織(WTO)服務(wù)業(yè)貿(mào)易排名大約證實(shí)了我們以上的推論。臺(tái)灣去年服務(wù)輸出居全球第28(2000年排名全球第18),不但在四小龍里敬陪末座,更已為波蘭、土耳其超越,泰國(guó)、馬來(lái)西亞雖稍遜于臺(tái)灣,但已有后來(lái)居上之勢(shì),臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展可說(shuō)是十年無(wú)成、如今已然是四面楚歌。
“總統(tǒng)府財(cái)經(jīng)咨詢小組”上周召開(kāi)會(huì)議,就“啟動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)計(jì)畫(huà)”進(jìn)行討論,會(huì)中認(rèn)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,不可能再延續(xù)過(guò)去的發(fā)展思維,在考量服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)七成,尚有發(fā)展空間下,決定全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,并成立專責(zé)辦公室推動(dòng)國(guó)際醫(yī)療、會(huì)展等十項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè),以強(qiáng)化臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)動(dòng)能。
依“行政院主計(jì)處”的統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣服務(wù)業(yè)占GDP比重十年來(lái)由66%升至73%,這一服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比已超越韓、日、德等多數(shù)服務(wù)業(yè)大國(guó),不少人看到此一數(shù)據(jù),即以為臺(tái)灣服務(wù)業(yè)已擠入“強(qiáng)國(guó)之林”,但這實(shí)在是一大誤解。事實(shí)上,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比的快速升高,實(shí)因近年制造業(yè)生產(chǎn)線外移、制造業(yè)附加價(jià)值率驟降所致。換言之,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比升逾七成,是彰顯制造業(yè)的疲弱,而不是代表服務(wù)業(yè)的壯大。
令人百思不解的是,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)占GDP的結(jié)構(gòu)比雖逾七成,但其所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占總就業(yè)比重竟不到六成(僅57.9%),這是極不相稱的,同時(shí)也是國(guó)際上罕見(jiàn)的。美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP達(dá)78.9%,服務(wù)業(yè)占就業(yè)人數(shù)也達(dá)77.9%;日本服務(wù)業(yè)占GDP達(dá)69.4%,就業(yè)比重也達(dá)68.4%;韓國(guó)亦然,兩項(xiàng)數(shù)字依序?yàn)?4.3%、65.9%。顯然在常態(tài)下,服務(wù)業(yè)占GDP比重理應(yīng)與就業(yè)比重一致,臺(tái)灣這兩項(xiàng)數(shù)字差距如此之大,說(shuō)明臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展根本還沒(méi)上軌道,自然無(wú)法創(chuàng)造可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。
世貿(mào)組織(WTO)服務(wù)業(yè)貿(mào)易排名大約證實(shí)了我們以上的推論。臺(tái)灣去年服務(wù)輸出居全球第28(2000年排名全球第18),不但在四小龍里敬陪末座,更已為波蘭、土耳其超越,泰國(guó)、馬來(lái)西亞雖稍遜于臺(tái)灣,但已有后來(lái)居上之勢(shì),臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展可說(shuō)是十年無(wú)成、如今已然是四面楚歌。
看到“總統(tǒng)府財(cái)經(jīng)咨詢小組”再次提出服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的行動(dòng)計(jì)畫(huà),讓我們不禁想起,從本世紀(jì)以來(lái)臺(tái)灣官方所研擬的服務(wù)業(yè)發(fā)展方案可謂是連篇累牘,但如今安在哉?2004年“行政院”曾以一年時(shí)間在各地召開(kāi)服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)議,最后更舉行全臺(tái)服業(yè)發(fā)展大會(huì),宣誓要學(xué)習(xí)韓國(guó)發(fā)展影視產(chǎn)業(yè),并推動(dòng)臺(tái)灣成為“區(qū)域籌資中心”,以創(chuàng)造臺(tái)灣第二次經(jīng)濟(jì)奇跡,于是篩選了金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等12項(xiàng)服務(wù)業(yè),訂定旗艦計(jì)畫(huà)、主軸措施,并準(zhǔn)備修訂30項(xiàng)法律案,希望藉由法規(guī)松綁來(lái)提升服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。非僅如此,2006年春天,“內(nèi)閣”又浩浩蕩蕩的召開(kāi)全臺(tái)商業(yè)發(fā)展會(huì)議,同樣又得出58項(xiàng)法規(guī)松綁的共同結(jié)論。“行政院”在一年半之間連開(kāi)兩次大會(huì),著力如此之深,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)理應(yīng)快速成長(zhǎng)才是,但遺憾的是,事實(shí)卻非如此。
全臺(tái)服務(wù)業(yè)大會(huì)結(jié)束迄今已有5年之久,“服務(wù)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)及行動(dòng)計(jì)畫(huà)”執(zhí)行5年期間,臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)環(huán)境究竟改變了多少?那些行動(dòng)計(jì)畫(huà)、主軸措施執(zhí)行成效何在?如今“總統(tǒng)府”在推動(dòng)服務(wù)業(yè)行動(dòng)計(jì)畫(huà)之前,實(shí)有必要對(duì)歷年會(huì)議的執(zhí)行情況認(rèn)真的加以檢視,找出失敗的原因。否則以前推旗艦計(jì)畫(huà),今天推行動(dòng)計(jì)畫(huà),以前成立“服務(wù)業(yè)專案計(jì)畫(huà)辦公室”,如今又依樣畫(huà)葫蘆的設(shè)置一個(gè)“服務(wù)業(yè)專責(zé)辦公室”,如此換湯不換藥,誰(shuí)能保證本次不會(huì)再重蹈覆轍?
臺(tái)灣這些年所召開(kāi)的全臺(tái)經(jīng)濟(jì)大會(huì)已是數(shù)不勝數(shù),行政部門(mén)所研擬的“行動(dòng)計(jì)畫(huà)”也屬空前,但臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境依舊,顯然臺(tái)灣今天的問(wèn)題不在于會(huì)議開(kāi)的不夠多,也不在于行動(dòng)計(jì)畫(huà)研擬的不夠周詳,而在于方案的執(zhí)行與管考不夠徹底。長(zhǎng)久以來(lái)這種以“長(zhǎng)于開(kāi)會(huì),短于執(zhí)行”的官僚文化,正是導(dǎo)致臺(tái)灣服務(wù)業(yè)迄今仍難以與韓、港、星并駕齊驅(qū)的原因。
我們認(rèn)為近年來(lái)臺(tái)灣官方花費(fèi)太多時(shí)間在開(kāi)會(huì)這件事上,并且年復(fù)一年重復(fù)進(jìn)行相同的研究,事實(shí)上臺(tái)灣官方的服務(wù)業(yè)方案早已投入龐大資源,研究多遍,如今所缺的是執(zhí)行力,以及驗(yàn)證執(zhí)行成果的考核制度,如果過(guò)去開(kāi)會(huì)擬方案與執(zhí)行考核的資源分配比為4:1,今后必須調(diào)整為1:4才行。我們相信,只有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行力與確實(shí)的考核制度,才能讓臺(tái)灣服務(wù)業(yè)進(jìn)入全新的境界,否則就算再開(kāi)10年、20年的會(huì)議,恐怕也難以讓臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)脫胎換骨。
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