摘要：報告分析了中國政府過去幾年中把“基本養(yǎng)老制度”覆蓋面從原先的國有企業(yè)擴大到所有城市勞動者的做法。此舉是以增加中央預(yù)算補貼的辦法解決基本養(yǎng)老保險制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統(tǒng)中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。中國政府還設(shè)立了全國養(yǎng)老儲備基金，為由雇主發(fā)起的“企業(yè)年金”這樣的新的輔助養(yǎng)老計劃奠定基礎(chǔ)。

　　戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)和保德信金融集團在上海發(fā)布報告稱，中國未來數(shù)十年內(nèi)將有數(shù)千萬的人口步入老年，人口老齡化不僅會加重未來勞動力負擔(dān)，相當(dāng)一部分的老年人還有淪入貧困的危險。為此，該報告呼吁更多公司參與私有企業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老保險的補充。

　　公共養(yǎng)老金供不應(yīng)求

　　這份題為《中國養(yǎng)老制度改革的長征》的報告警告，中國到2030年將是比美國還要老齡化的國家。到2050年，將會有4.38億中國人年齡達到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲。發(fā)達國家在進入老齡社會時，有成熟的福利體系作支撐。而統(tǒng)計顯示，仍在發(fā)展中的中國僅有1/3的勞動力享有某種正規(guī)養(yǎng)老金福利，而企業(yè)年金系統(tǒng)才剛剛起步。報告預(yù)測，在可以預(yù)見的未來，大部分老年人仍將依靠子女度過晚年。

　　報告分析了中國政府過去幾年中把“基本養(yǎng)老制度”覆蓋面從原先的國有企業(yè)擴大到所有城市勞動者的做法。此舉是以增加中央預(yù)算補貼的辦法解決基本養(yǎng)老保險制度中的“空賬戶”問題，增加了該系統(tǒng)中個人賬戶的劃撥比例，用于儲蓄和投資。中國政府還設(shè)立了全國養(yǎng)老儲備基金，為由雇主發(fā)起的“企業(yè)年金”這樣的新的輔助養(yǎng)老計劃奠定基礎(chǔ)。

　　CSIS高級研究員理查德·杰克遜指出，中國的公共養(yǎng)老金制度在城市尚未形成全面覆蓋，把公共養(yǎng)老制度擴大到農(nóng)村就更為遙遠。他還認為，基本養(yǎng)老制度還面臨缺乏資金的困境——尤其是國有企業(yè)下崗潮導(dǎo)致的大規(guī)模提前退休增大了養(yǎng)老金的供款率。CSIS報告稱，“基本養(yǎng)老制度的流動性有限，勞動者們不得不在工作的流動性與退休保障之間作出選擇。盡管個人賬戶目前部分處于投資的形式，回報率卻非常之低，不可能達到所承諾的回報率。”

　　全國養(yǎng)老制度四步走

　　CSIS對中國建立一個充足、可持續(xù)的全國養(yǎng)老制度的目標(biāo)，提出一個四步走的方案：

　　首先，構(gòu)筑一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付。理查德·杰克遜解釋到，保障所有老年人最低收入水平，無論其就業(yè)或供款記錄。沒有其他收入來源的老年人，有資格得到相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄�工資20%的福利。

　　第二步，讓整個社會來承擔(dān)基本養(yǎng)老制度中無資金承擔(dān)的成本。報道建議，中央政府應(yīng)為地方社保局提供補貼，目前是承擔(dān)了基本養(yǎng)老金支付的15%，要逐步增加至100%地支付現(xiàn)有養(yǎng)老福利。

　　第三步，把目前的雙層基本養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)變成這樣一個全國性的制度：政府監(jiān)管、私營機構(gòu)管理，個人賬戶用來投資。CSIS對此的進一步說明是，與當(dāng)前的個人賬戶不同，改革后的賬戶將是完全做實的，完全流動的，為參加者提供市場回報率。

　　最后，通過中國的企業(yè)年金制度來擴大補充養(yǎng)老保險的覆蓋率。“新的全國個人退休賬戶系統(tǒng)將逐步充分保障中國大多數(shù)勞動者的退休收入。而收入高的勞動者需要補充養(yǎng)老儲蓄。關(guān)鍵是中國要激勵雇員和雇主都參加新的私有的企業(yè)年金制度，可從精簡該制度繁瑣的發(fā)牌照流程起步，改善稅收制度，使其明晰和標(biāo)準(zhǔn)化。”理查德·杰克遜對記者說。

　　眼下的全球金融危機讓一些決策者質(zhì)疑基于做實的儲蓄之上的養(yǎng)老保障是否明智。在理查德·杰克遜看來，這種擔(dān)心存在誤區(qū)。他認為，有效的退休政策要著眼于長遠，投資型養(yǎng)老制度比現(xiàn)收現(xiàn)付制度能產(chǎn)生更高的回報。他表示，盡管養(yǎng)老金投資會令退休福利受到金融市場波動的影響，經(jīng)濟學(xué)家卻基本同意，通過審慎的監(jiān)管，年長的勞動者能將其投資轉(zhuǎn)為固定收益資產(chǎn)，這樣臨近退休的勞動者會得到充分保護。