摘要：這是一個規(guī)劃中由上述三家企業(yè)共同投資，包括1000萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍向《中國經(jīng)營報》記者透露，今年6月，這個超大石化項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委“待批”，但截至記者發(fā)稿日時，尚未有正式回復。

　　盡管至今還未能拿到國家發(fā)改委的“批條”，但在浙江臺州，一個總投資將高達800億元的超大石化項目的圈地還是在如火如荼地進行。除了這誘人的800億元投資，還有殼牌、中石油、卡塔爾石油這一塊塊的“金字招牌”。

　　這是一個規(guī)劃中由上述三家企業(yè)共同投資，包括1000萬噸煉油和100萬噸乙烯煉化的超大石油項目。臺州市發(fā)改委辦公室主任徐賢軍向《中國經(jīng)營報》記者透露，今年6月，這個超大石化項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委“待批”，但截至記者發(fā)稿日時，尚未有正式回復。

　　然而，圈地的工作卻已經(jīng)在悄然進行，盡管還未等到國家發(fā)改委的立項“批條”，臺州市金清鎮(zhèn)黃礁涂的土地早已被從當?shù)卮迕袷种?ldquo;收回”，為價值800億元的超大石化項目備好用地，臺州市發(fā)改委辦公室副主任管宏爽對這個時間差似乎并不感到奇怪，他的邏輯是，如果投資方考察時連地都看不到，怎么相信當?shù)氐耐顿Y環(huán)境？

　　這又是一個繞路大躍進的石化項目，盡管在國家發(fā)改委的立項當中，這一切尚無定數(shù)，但是在區(qū)域競合與政績考核的年代，中規(guī)中矩的等待永遠不是最好的辦法。于是，在號稱中國內(nèi)地最東端的城市臺州，正在努力變成一座石化城，盡管那里東臨一望無際的大海。

　　無立項臺州“開建”石化城

　　沒有國家發(fā)改委的“批條”，但這似乎并不影響金清鎮(zhèn)成為未來臺州石化之城的核心。

　　從臺州機場所在的路橋區(qū)乘車趕往金清鎮(zhèn)需要一個多小時，黃礁涂圍墾區(qū)就在鎮(zhèn)東南10多公里的東海海岸線上。

　　“2008年初快到春節(jié)時，村里讓去領(lǐng)補償金，我們才知道整個村的灘涂地一年前就被廉價賣掉了，據(jù)說最后的買家可能是中石油。”2009年10月15日，金清鎮(zhèn)白果村村民張云來指著眼前被三座海島村環(huán)繞起來的一片小港灣告訴《中國經(jīng)營報》記者，這就是臺州市計劃引入大石化項目的核心廠址所在地——黃礁涂，該圍墾工程需要征用海勝、白果、白沙、長大古、黃海5個海島村的灘涂。

　　眼下施工正在如火如荼地進行著，就在不遠處黃礁涂圍墾I標工程項目經(jīng)理部的院落前，豎立著一塊很明顯是招商廣告牌的大型鋼架，被臺風撕碎的塑料布上依稀可見“浙江臺州”和“石化項目”的字眼。

　　“圍墾工程至少還要兩年才能做完，現(xiàn)在這塊地方還沒有確定用途。”上述項目經(jīng)理部一位經(jīng)理向《中國經(jīng)營報》記者透露，盡管還未開始做“三通一平”，但只要中石油的石化項目確定落在這邊，“是可以邊開工邊圍墾的”。

　　據(jù)了解，黃礁涂圍墾工程肇始于2006年臺州市路橋區(qū)掀起的一場大規(guī)模的“圍海造地”運動，當時列入圍墾工程的共有近6萬畝灘涂，計劃到2010年全部完成。為了籌集圍墾工程建設(shè)資金，路橋區(qū)政府曾嘗試過將部分土地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，通過公開方式面向社會預訂工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)的方式。

　　黃礁涂圍墾工程就是當年被推向市場面向工商業(yè)招商引資的項目之一，招商的目標是建立“漁港經(jīng)濟區(qū)”，最后確定由民營企業(yè)九鼎建設(shè)集團投資3.58億元實施該工程。

　　“當時政府發(fā)出通知，要求在全區(qū)范圍內(nèi)收回淺海灘涂使用權(quán)證，整個墾區(qū)1萬多畝灘涂是歸這三座島上5個村子集體使用的，但開發(fā)商(黃礁涂圍墾開發(fā)公司)2006年9月背著村民只跟這些村的村委會，實際上就是村委會主任本人，簽了拆遷補償協(xié)議。”張運來告訴《中國經(jīng)營報》記者，當時金清鎮(zhèn)政府向路橋區(qū)和市里、省里上報的名義是“擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖，統(tǒng)一集約化經(jīng)營”。

　　然而，僅僅一年之后，當?shù)卣�府就違背了初衷。2007年9月，臺州市經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了臺州大石化項目及配套工程的招商資料，其中明確標明，“臺州百萬噸級乙烯項目核心廠區(qū)選址在黃礁涂區(qū)塊。”

　　“圍墾的灘涂確實是用于商業(yè)用途，將來會作為新經(jīng)濟發(fā)展中心，但在各方面配套設(shè)施沒有到位之前，可暫時進行水產(chǎn)養(yǎng)殖。”這是當?shù)卮迕衤牭降挠嘘P(guān)部門對此“操作”的解釋。而按照臺州市發(fā)改委辦公室副主任管宏爽的說法，投資方比如中石油或者殼牌，來考察時如果連地都看不到，怎么會相信當?shù)氐耐顿Y環(huán)境呢？

　　不過，殼牌(中國)有限公司一位中層向《中國經(jīng)營報》記者透露，由于金融危機和全球戰(zhàn)略調(diào)整，殼牌集團在最近一段時間可能考慮“暫緩在臺州的投資”。記者致電殼牌(中國)新聞發(fā)言人栗陸莎，她表示沒有聽過上述說法，不過目前該項目的產(chǎn)品范圍和項目選址都尚未最終確定，“三方在繼續(xù)推進聯(lián)合與可行性研究工作”。

　　繞審批大石化曲線躍進

　　“就整個浙江省來說，臺州的經(jīng)濟規(guī)模一直不如溫州和紹興，當?shù)卣�府對大石化項目冀望很��，希望借此一舉超越前兩者從而名列浙江第三，僅次于杭州和寧波。”浙江大學經(jīng)濟學院一位研究區(qū)域經(jīng)濟的教授告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　浙江省顯然也意識到地區(qū)平衡發(fā)展的客觀需要，于是在2007年5月中石油與浙江省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議時，就明確大石化項目選址臺州。中石油與臺州方面希望這兩個項目能夠在“十一五”期間進國家規(guī)劃的“籠子”，在“十二五”期間正式動工建設(shè)。

　　據(jù)知情人士透露，臺州方面與中石油事實上早在2005年就開始接觸，起初中石油對在臺州建設(shè)1000萬噸煉油項目和100萬噸大乙烯項目心存疑慮：一方面由于臺州并非原油產(chǎn)地和進口地；另一方面考慮到臺州受土地面積制約，能否為大石化項目“騰挪”出建設(shè)用地。

　　2005年4月，臺州市路橋區(qū)政府突然發(fā)布了一則通告稱，黃礁涂圍墾開發(fā)工程建設(shè)已獲省級有關(guān)部門批準，要劃出1.2477萬畝(831.8公頃)的圍墾區(qū)。這份通告并未公布該區(qū)域的實際用途，只是要求圍墾區(qū)及其周圍不能再“擅自發(fā)包(續(xù)包)灘涂、養(yǎng)殖水產(chǎn)”了。

　　按照2002年初開始施行的《中國海域使用管理法》規(guī)定，填海50公頃、圍海100公頃以上的項目用海，以及不改變海域自然屬性的700公頃以上項目用海，須報國務(wù)院批準。為了避開這一規(guī)定，圍墾工程在實際報批時，面積已被修改為1.02萬畝(681.6公頃)，用途為“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，即未改變海域用途。

　　于是，黃礁涂圍墾工程順利地拿到《圍墾許可證》，并在2006年1月正式開工建設(shè)，當年正值沿海各省份“圍海造地大躍進”的時候。黃礁涂圍墾工程被列入浙江省創(chuàng)造圍墾“新速度”的規(guī)劃之中，成為臺州市向外界展示投資環(huán)境的一個窗口。

　　2007年6月，臺州市政府委托中石油規(guī)劃總院編制《臺州市石化工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，后者提出了幾點建議，其中包括“黃礁涂近期為石化啟動區(qū)塊，遠期為大港回涂，并建議按照開發(fā)區(qū)模式進行管理”，另外還希望“明確黃礁涂及周邊圍墾區(qū)由誰投資，并確定圍墾后的土地價格”。

　　“(金清)鎮(zhèn)政府跟九鼎建設(shè)集團協(xié)商，要求后者有償轉(zhuǎn)讓該地塊的開發(fā)權(quán)，據(jù)說當時九鼎想賺1億元，鎮(zhèn)里不同意。”知情人士透露，經(jīng)過一番討價還價，2008年年底，圍墾后的土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)了一圈終于又“回”到了當?shù)卣�府手里�?/p>

　　即便此時，這塊等待出讓給中石油的土地，依然還“保留”著水產(chǎn)養(yǎng)殖用途。據(jù)了解，依照有關(guān)規(guī)定，灘涂圍墾如果用做“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，省級政府里會給予當?shù)夭糠盅a貼；反之若用途為“建設(shè)用地”，則當?shù)仨毶辖粐�家�?shù)額不小的使用金。

　　據(jù)了解，僅2008年一年，中國改變海域用途的面積就達22.5萬公頃，國家征收使用金58.9億元，是2007年征收總額的兩倍，而海域使用金征收額超過7億元的省份就有浙江。

　　很顯然，“隱身”水產(chǎn)養(yǎng)殖用途的黃礁涂不在此列。“灘涂周圍基本沒什么人居住，只要大石化項目確定落戶臺州，我們肯定會依法變更土地用途。”臺州市發(fā)改委辦公室某領(lǐng)導對《中國經(jīng)營報》記者表示。

　　“圈沿海”環(huán)評程序尚未啟動

　　“這是明顯的弄虛作假，項目用海根本就沒有經(jīng)過法定程序，還改變了灘涂用途，而我們作為周邊居民竟然都不知情。”金清鎮(zhèn)黃海村村民王項龍(化名)對《中國經(jīng)營報》記者說。

　　據(jù)他介紹，黃礁涂一帶是天然苗種養(yǎng)殖基地，一些海產(chǎn)品只適合在此灘涂生產(chǎn)，而且是純天然零成本的，這原是當?shù)貪O民幾代人的立身之本，如今一經(jīng)圍墾，原來養(yǎng)殖的自然條件不復存在，直接導致村民經(jīng)濟損失至少每年500萬元，“而目前的補償協(xié)議只給與每畝3000元的補償，連一年的收入水平都不到，更別說失地村民一年以后的生活保障問題。”

　　然而，讓黃礁涂附近村民最擔心的，不僅僅是經(jīng)濟損失，而是圍海造地發(fā)展重化工業(yè)可能帶來的環(huán)境污染。

　　“藍色產(chǎn)業(yè)中另一個極為不和諧的‘雜色’就是部分沿海地區(qū)填海造地。”中國海洋大學海洋發(fā)展研究院教授、中國海洋經(jīng)濟研究會副理事長劉洪濱在他主持的一項調(diào)查中提到，2002年到2007年中國圍海造地的總量超過了新中國成立后多年之和，而近幾年填海面積總量又有超過前幾十年總和的勢頭。

　　“當前各地政府對制造業(yè)招商引資都很感興趣，特別是部分地區(qū)對沿海重化工、造船項目急功近利，應警惕外國財團在沿海投資帶有一定的圈地性質(zhì)，即使其投資的行業(yè)衰敗了，但仍占有大量的海面。”劉洪濱表示。

　　據(jù)臺州市經(jīng)貿(mào)委2007年9月發(fā)布的大石化項目招商資料顯示，啟動期目標是開發(fā)大陳島深水港，建設(shè)30萬噸、5萬噸級碼頭各1座，建成大型石油儲運工程。而中期目標，則是建設(shè)120萬噸乙烯工程，相應配套建設(shè)1500萬噸煉油和100萬噸二甲苯(PX)生產(chǎn)設(shè)施。

　　而在當?shù)孛襟w《溫嶺日報》2008年8月15日刊登浙江省省長呂祖善一行來臺州考察大石化場址的新聞中提到，該項目中PX生產(chǎn)規(guī)模達到了240萬噸。

　　由于當年福建廈門80萬噸PX項目的上馬與否，曾經(jīng)引發(fā)一場持續(xù)數(shù)月的群體性風波；因此，這一消息曝光后，對于幾乎是兩倍于廈門的該PX項目是否會帶來嚴重的污染問題，在臺州引起了廣泛的爭議和關(guān)注。

　　2008年10月16日，臺州市發(fā)改委向外界澄清，在初步確定的規(guī)劃中，沒有外界反響強烈的PX產(chǎn)品，更不存在外界所傳言的廈門PX項目轉(zhuǎn)移到臺州落戶之事。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，目前臺州市政府已經(jīng)把PX項目從第一期工程中拿掉，但并沒有透露該項目會否出現(xiàn)在后期工程當中，而記者在當?shù)夭稍L時不少人擔心的正是這個問題。殼牌(中國)有限公司新聞發(fā)言人栗陸莎在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，任何此類規(guī)模的項目都會采用領(lǐng)先的技術(shù)與工藝流程以及嚴格的環(huán)境和安全措施，“作為項目開發(fā)程序的一部分，項目三方將依照國內(nèi)和國際標準，就項目選址和產(chǎn)品范圍進行環(huán)境影響評估。”

　　“到目前為止，臺州大石化項目還是在等待國家發(fā)改委給中石油開‘路條’，即批準開始前期工作，現(xiàn)在本地環(huán)保局的規(guī)劃環(huán)評正在編制當中，包括石化項目所在地的環(huán)境容量、污水處理以及對周邊居住環(huán)境的影響等。”臺州市環(huán)保局項目處處長陳增鴻告訴記者，未立項之前，一切工作都只是在為“前期”做準備，而非正式開始。