秦朝中央集權(quán)制度的形成

　　1.秦統(tǒng)一的歷史必然性

　　戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，封建經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通發(fā)達(dá)，互通有無(wú)，使各地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大大加強(qiáng)，因而為統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；由于人們飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的苦難，人民渴望統(tǒng)一，春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)的民族融合也為統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家提供了有利條件。通過(guò)商鞅變法，秦具備了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件：政治上建立了中央集權(quán)制度；經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，興修水利，封建經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展；軍事上獎(jiǎng)勵(lì)軍功，增強(qiáng)了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；外交上運(yùn)用遠(yuǎn)交近攻、各個(gè)擊破的“連橫”政策，摧毀了東方六國(guó)的統(tǒng)治。秦始皇在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中的個(gè)人才能也是不容忽視的因素。

　　2、秦朝中央集權(quán)制度的構(gòu)成

　�、僦贫群诵�——皇帝制度：秦朝首創(chuàng)皇帝制度，皇帝總攬全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)。

　　②中央官制——三公九卿制：秦朝在中央設(shè)置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下設(shè)置諸卿。三公在地位、職責(zé)和權(quán)力等方面處于既相互配合又相互牽制的狀態(tài)，軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中。

　�、鄣胤叫姓�制��——郡縣制：秦朝在全國(guó)普遍推行郡縣制，郡縣的長(zhǎng)官——郡守、縣令由皇帝直接任免，完全聽命于皇帝。

　　3、秦朝中央官制的特點(diǎn)

　　(1)比較完備。設(shè)“三公九卿”，有明確的職責(zé)分工和地位的規(guī)定。

　　(2)以皇權(quán)為中心。中央主要官員都由皇帝任免，不能世襲。中央官員分工協(xié)作，相互牽制，但軍政大權(quán)由皇帝一人操控。

　　(3)國(guó)與家同治，體現(xiàn)“家天下”的特點(diǎn)。

　　4、郡縣制

　�。�1）概念：郡縣制的推行是我國(guó)古代行政制度的一次創(chuàng)新。春秋初期，秦、晉、楚等國(guó)往往把兼并得來(lái)的土地和滅亡的小國(guó)改設(shè)為縣，作為國(guó)君直接統(tǒng)治的行政區(qū)域。春秋后期，晉國(guó)推行縣制；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，商鞅在秦國(guó)推行縣制。春秋末期，晉國(guó)又設(shè)郡；戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，魏、趙、韓、燕、秦等國(guó)先后實(shí)行郡縣制。秦統(tǒng)一后，在全國(guó)推行郡縣制。

　　(2)郡縣制的形成與發(fā)展：

　�、俅呵锖笃�，在分封制瓦解的基礎(chǔ)上，地方上開始出現(xiàn)郡縣。

　　②戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制在各諸侯國(guó)普遍推行。

　�、矍赝瓿山y(tǒng)一后，秦始皇將郡縣制推行到全國(guó)，郡縣制成為中央集權(quán)的重要體現(xiàn)。

　�、芮匾院蟮臍v代，郡縣制基本上是地方行政機(jī)構(gòu)的基本模式。

　　(3)郡縣的職責(zé)：

　�、倏たh的長(zhǎng)官——郡守、縣令由中央直接任免，必須完全聽命于中央。

　�、诳たh的長(zhǎng)官負(fù)責(zé)管理人民、收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役。

　　(4)郡縣制的歷史作用：

　�、倏たh制的實(shí)行，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集權(quán)制形成的重要環(huán)節(jié)，標(biāo)志著中國(guó)古代行政制度發(fā)生了劃時(shí)代的變革，郡縣制成為古代中國(guó)地方行政制度的基本模式。

　　②郡縣制的實(shí)行，徹底打破了貴族血緣政治，建立起了封建官僚體系，有利于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)多民族國(guó)家的發(fā)展。

　　5、分封制與郡縣制的異同

　　1．相同點(diǎn)：都是為了鞏固統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度，都在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一等方面起了積極作用。

　　2．不同點(diǎn)

　　(1)實(shí)行條件：分封制是與宗法制相聯(lián)系的；郡縣制是在大一統(tǒng)的條件下實(shí)行的。

　　(2)建立基礎(chǔ)：分封制是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的；郡縣制是按地域劃分的。

　　(3)傳承制度：分封的諸侯爵位世襲；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調(diào)動(dòng)，官位概不世襲。

　　(4)官吏權(quán)利：諸侯擁有封地和爵位；官吏只有俸祿沒(méi)有封地。

　　(5)歷史作用：諸侯國(guó)擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性，容易發(fā)展為割據(jù)勢(shì)力；郡縣則是地方行政機(jī)構(gòu)，有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家的統(tǒng)一。

　　6、專制主義與中央集權(quán)的區(qū)別

　　專制主義是指一個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人獨(dú)裁的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇權(quán)至上。專制主義是一種決策方式。

　　中央集權(quán)是一種相對(duì)于地方分權(quán)的制度，體現(xiàn)的是中央與地方的關(guān)系。其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央的命令，一切受制于中央。中央集權(quán)是一種管理方式。

　　7、秦朝君主專制中央集權(quán)制度的特點(diǎn)

　　1．官僚政治：中央和地方的主要官員都由皇帝直接任免，不能世襲，官僚政治逐步取代貴族政治。

　　2．皇權(quán)獨(dú)尊：皇權(quán)至高無(wú)上；帝位終身和皇位世襲；“家國(guó)同治”；皇帝稱號(hào)和使用的物品都具有專一性。

　　3．高度集權(quán)：地方絕對(duì)服從中央；中央官員以皇權(quán)為中心各司其職、相互牽制，最后集權(quán)于皇帝。

　　4．兩對(duì)矛盾：始終貫穿兩對(duì)矛盾，一是中央內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為皇權(quán)與相權(quán)之間的矛盾；二是中央集權(quán)與地方分權(quán)之間的矛盾。