隨著煤炭、石油、有色金屬、硅石、石灰石、鍺等資源不斷被探明發(fā)現(xiàn)，作為北京和華北地區(qū)生態(tài)安全屏障的內蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原近年來掀起大開發(fā)的熱潮，但工業(yè)的快速發(fā)展與草原生態(tài)保護的矛盾開始凸顯。

　　千里草原正變成新型能源基地

　　錫林郭勒盟(以下簡稱錫盟)擁有內蒙古1/5的天然草場。記者近日在這里采訪時看到一個獨特的景象：一處處露天煤礦、一個個化工廠和一座座發(fā)電廠與一群群低頭吃草的牛羊共同“鑲嵌”在草原上，縱橫交錯的鐵路、公路網(wǎng)將草原“分而治之”，大開發(fā)、大建設的浪潮打破了牧區(qū)的古樸與寧靜，千里草原正變成新型能源基地。

　　據(jù)錫盟發(fā)改委副主任王永軍介紹，錫盟煤炭資源探明儲量1448億噸，約占全國的15%。隨著2003年上都電廠一期工程的破土動工，錫盟拉開了開辟京津能源新基地，建設面向東北、華北電力市場“西電東送”和“北通道”的帷幕。隨后，錫林浩特電廠、上都電廠二期、金山電廠等項目紛紛上馬。勝利、白音華、白音烏拉、高力罕、額合寶力格、巴顏寶力格等特大型煤田先后大規(guī)模露天開采，神華、大唐、中電投、國華能源、北京電力、阜新礦業(yè)等國內外知名大企業(yè)大集團相繼落戶錫盟。

　　據(jù)介紹，目前錫盟煤炭產量已達4000萬噸，預計2010年煤炭產量突破1億噸，2015年突破3億噸。全盟電力裝機容量目前已達400萬千瓦，預計2010年達到1000萬千瓦。目前錫盟正在建設的有3個大型煤化工基地，分布在多倫縣、烏拉蓋管理區(qū)、錫林浩特市，主要生產甲醇、煤基烯烴、二甲醚、有機復合肥等。此外，依托儲量豐富的有色金屬、硅石、鍺等資源，生產鐵精粉、鐵合金、多晶硅等產品的廠礦也建成。

　　同時，按照煤炭外運需要的運輸能力，錫盟確定了“三橫五縱十支線”的鐵路網(wǎng)建設規(guī)劃和“八橫七縱六出口一環(huán)線”的公路網(wǎng)規(guī)劃，一批鐵路和公路已建成或在建。

　　工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏

　　草原牧區(qū)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏？采訪中當?shù)馗刹咳罕妼�這一問題分歧很大，一部分人強烈反對在草原上辦工廠、開礦山，他們認為這樣得不償失，勢必會破壞草原生態(tài)。一部分人則認為強調生態(tài)環(huán)保沒有錯，但不能以牧民的貧窮和牧區(qū)的停滯不前為代價來保持一種原始的風貌。因為長期以來，草原始終被排斥在經濟社會快速發(fā)展的邊緣地帶，國家投入不足。在這種狀況下，不走工業(yè)化道路，牧區(qū)的發(fā)展只能是“水中的月亮”，永遠撈不到手里。

　　錫盟盟委書記榮天厚告訴記者，在錫盟發(fā)展工業(yè)和保護環(huán)境并不矛盾，發(fā)展工業(yè)是從長遠和根本上保護錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇。因為錫盟走的是靠新型工業(yè)化實現(xiàn)經濟轉型的路子，開發(fā)中要求做到“一流的環(huán)保設施、一流的節(jié)水措施”、“科學開發(fā)一小塊，有效保護一大片”。同時，提高項目規(guī)模和技術門檻，推進工業(yè)集約發(fā)展。

　　錫林郭勒地處干旱缺水的內陸地區(qū)，有限的水資源能夠承載工業(yè)化的發(fā)展嗎？當?shù)夭糠指刹空J為錫盟的水資源是可以保證今后幾年工業(yè)發(fā)展用水的，但中長期來看，水資源緊張是必然的。

　　榮天厚對記者透露了一個大膽的設想———引渤海之水淡化開發(fā)煤炭循環(huán)經濟項目，即擬從渤海抽取海水作為發(fā)展煤制氣的冷卻水，同時利用煤制氣的余熱淡化海水、提取海鹽，海水淡化后作為生產生活用水和生態(tài)建設用水，海鹽用來發(fā)展鹽化工。記者就這一項目的可行性與內蒙古一些生態(tài)專家探討時，他們表示懷疑。

　　當?shù)啬撩穹从�，在草原上發(fā)展工業(yè)項目對草原帶來的破壞和污染還是較為嚴重的。西烏珠穆沁旗白音華鎮(zhèn)額爾登寶力格嘎查任建軍、錫林浩特市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查寶日哈木拉等牧民告訴記者，煤田開采對牧民的生產、生活影響很大，機器的轟鳴聲吵得人晚上睡不著覺，家里鍋碗瓢盆每天都能落上一層煤灰塵。更令人擔憂的是，牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導致不少牛羊死亡。

　　記者驅車幾日在錫林郭勒大草原采訪時也看到，在綠草如茵的草原上出現(xiàn)了一批又一批冒煙的廠房，一個又一個黑塵飛揚的露天煤礦，一輛接一輛川流不息的運煤重車。不少地區(qū)由于建廠房、修公路，隨意在草原上取土取料，在草原上進行的有色金屬勘探、采選產生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未及時恢復治理，一些地方被挖得千瘡百孔。運送材料、產品的車輛在草原上壓出的轍印，仿佛被皮鞭抽出的傷痕。近幾年來，因開發(fā)占用、破壞、污染草場而引發(fā)的牧民上訪事件時有發(fā)生。

　　化解矛盾要靠科學發(fā)展和諧發(fā)展可持續(xù)發(fā)展

　　內蒙古上都發(fā)電有限責任公司副總經理李英偉認為，一個地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。像錫盟這樣的草原牧區(qū)也不是不能抓工業(yè)、上項目，關鍵是地方領導能不能真正遵循科學發(fā)展觀，走保護優(yōu)先、利用在后的可持續(xù)發(fā)展道路，從而在工業(yè)、人、牲畜、草原之間達到一種和諧。發(fā)展工業(yè)首先要考慮環(huán)保，不然采礦對脆弱的草原生態(tài)的破壞是毀滅性的。

　　“這些說好說，但做起來很困難。”李英偉認為，當?shù)卣�府在上項目時如果真正不折不扣落實國家相關法律、法規(guī)和政策，問題就能迎刃而解。比如招商引資、開發(fā)建設將一律設置“環(huán)保高壓線”，嚴格做到不環(huán)評不批項目，環(huán)評不過關不建設，環(huán)保部門不驗收不開工。再如，對煤炭等礦產資源一定要高起點開發(fā)，提高開發(fā)準入門檻。不允許給投資商隨意性很強的優(yōu)惠政策，讓他們廉價淘金。此外，對于今后牧區(qū)引進項目應由國家有關部門從嚴把關。

　　中國農業(yè)科學院草原研究所副所長徐柱認為，錫林郭勒草原是歐亞溫帶草原保存較好的草原區(qū)。其獨特的地理位置和地貌特色，蘊藏著豐富的物種資源和遺傳多樣性，是開展草原生態(tài)、生產研究和資源開發(fā)的重要基地。因此，化解工業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)之間的矛盾一定要從戰(zhàn)略的高度，多學科、多領域地研究、論證，搞出一個短期、中期、長期的規(guī)劃，合理開發(fā)利用。草原生態(tài)系統(tǒng)中的每一個主體———政府、企業(yè)、個人在決策與實施行動時，都要將草原生態(tài)系統(tǒng)自身的利益與人類的利益聯(lián)系起來，人類的利益服從生態(tài)系統(tǒng)的利益。要認識到人類自我的利益只是眼前利益，整個生態(tài)系統(tǒng)的利益則是長遠的利益。

　　內蒙古：生態(tài)好了別讓牧民收入在原地打轉轉

　　記者近日在內蒙古自治區(qū)錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪了解到，經過近10年不懈地治理，內蒙古草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。然而，為生態(tài)好轉作出巨大犧牲的牧民，卻因生產生活成本劇增、牲畜減少、生產方式轉變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。

　　草原上的農民與牧民獲直補資金比例為66∶1

　　記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態(tài)而作出的犧牲。

　　2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃，移民們開始養(yǎng)殖奶牛。早已習慣了放牧的他，沒想到養(yǎng)奶牛“比伺候老人還難”。辛苦摸索9個年頭，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場起起落落，讓他無所適從，吃了不少苦頭。

　　孟慶銀告訴記者，剛搬來那幾年，心里特難受。自家原來的1000畝草場十幾年來一點一滴地投入不少，光網(wǎng)圍欄就投入2萬多元，搬出來后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣了廢鐵。當年政府催著搬遷，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元，如果第二年賣這些牛能賣20多萬元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬人。

　　錫林郭勒盟生態(tài)建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當一部分資金購買飼草料，非項目區(qū)則全部由牧戶自籌，生產成本大增。以2007年為例，非項目區(qū)的牧民人均負擔飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄、建設水源地等問題，投入更大，牧民根本負擔不起。

　　據(jù)記者調查，內蒙古2008年中央預算內農牧業(yè)項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼、農區(qū)生豬、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業(yè)技術部門體系建設，用于草原畜牧業(yè)牧民生產性資金幾乎沒有。2007年國家和內蒙古自治區(qū)配套農牧業(yè)各項補貼和建設資金約50億元，其中農民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標準糧田基本建設資金7億多元。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1。

　　現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比

　　孟慶銀的妻子李玉蘋告訴記者，如果單純算經濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了。未搬遷之前，她家養(yǎng)了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒有什么投入，每年純收入3萬元左右，每年安排生產、生活用度感覺綽綽有余。可是移民搬遷七八年來，養(yǎng)殖奶牛頭三年賠錢，后三年維持，只有去年算是掙了錢，純收入6萬元�？山衲晔�“三鹿”事件影響，收入至少得減半。而且，現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比。不說別的，正在上大學的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬元。

　　“折騰10年了，我的生活仍在原地打轉。”東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說，目前牧民的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)“兩高兩低”，即生產成本高、生活成本高、經濟收入低、生活質量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬元至7萬元，感覺生活很寬裕，現(xiàn)在養(yǎng)了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬元左右�？墒歉鞣N支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買飼草料就花了8000元，而且近5年來，每年春天要休牧，就要花錢買飼草料。

　　內蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說，最近幾年，日子過得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢去買，每年冬天都要貸五六千元購買飼草料。“2005年前，羊多，養(yǎng)了400多只，羊絨價格又高，日子過得好！現(xiàn)在才養(yǎng)了近200只羊，養(yǎng)多了，按草畜平衡，要罰款。”

　　據(jù)了解，內蒙古牧區(qū)實行草畜平衡，牧民養(yǎng)畜數(shù)量嚴格地受到所承包草場面積的限制，給牧民增收帶來直接影響。尤其是牧區(qū)中低收入家庭增收更為困難。