摘要：11月9日上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)宣布：近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)撤銷，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域——天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革啟動(dòng)。按照改革方案，新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。這場(chǎng)改革由何而起，又將帶來(lái)哪些變化呢？

　　11月9日上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。大會(huì)宣布：近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　“大幕終于拉開了！”參與改革方案起草的一位同志長(zhǎng)舒一口氣。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動(dòng)。

　　“不改革，沒(méi)有出路！”

　　原來(lái)新區(qū)里有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)

　　濱海新區(qū)的管理體制隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，翌年，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)；2002年，天津市人大常委會(huì)頒布了新區(qū)條例。

　　原來(lái)的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港[11.930.85%]保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2270平方公里。

　　“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，自家人講不清楚，外來(lái)客更聽不明白。有人把這里稱為“三方四國(guó)”的“獨(dú)聯(lián)體”。

　　據(jù)天津市政府人士介紹，原來(lái)的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國(guó)稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運(yùn)行成本高等問(wèn)題。

　　首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項(xiàng)目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一、嚴(yán)肅和權(quán)威；

　　其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨(dú)立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同；

　　此外，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，使整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì)，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，影響了新區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說(shuō)，濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。“改革是根本動(dòng)力，不改革，沒(méi)有出路！”

　　“最徹底”的改革方案

　　新區(qū)的事在新區(qū)辦。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試

　　2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》要求：“推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)、充滿生機(jī)與活力的管理體制”。

　　據(jù)知情人士透露，9日呈現(xiàn)的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個(gè)。

　　據(jù)天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹，改革主要包括：

　　建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境；

　　構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也相應(yīng)減少；

　　組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能；

　　形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。凡屬于天津市權(quán)限范圍內(nèi)的，新區(qū)可以自行決定的事情，原則上都下放給新區(qū)。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試。凡新區(qū)需要報(bào)送國(guó)家審批的事項(xiàng)，市有關(guān)職能部門不再審批，按程序報(bào)送。

　　“塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬(wàn)，此次調(diào)整力度之大為國(guó)內(nèi)沿海區(qū)域所罕見。”南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授告訴記者。

　　體制改革分五個(gè)階段推進(jìn)

　　從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委區(qū)政府等。明年1月底，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建

　　從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革分為五個(gè)階段有序推進(jìn)。從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆區(qū)委、區(qū)紀(jì)委機(jī)構(gòu)，區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)組成人員，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)法院院長(zhǎng)、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。明年1月底，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建。

　　周立群認(rèn)為，改革方案充分考慮了新區(qū)現(xiàn)狀，既積極又穩(wěn)妥。整個(gè)功能區(qū)擁有了更大職權(quán)，也有了更多的時(shí)間、空間來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。此外，允許濱海新區(qū)先行先試，還應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新的條件和相應(yīng)的制度安排。