明清君主專制的加強(qiáng)

　　一、明朝君主專制加強(qiáng)的措施

　　1.改革地方官制

　　元朝的行中書(shū)�。ê�(jiǎn)稱行�。┛偣芤皇〉男姓�、軍事和司��，職權(quán)很大。1376年，明太祖宣布廢除行中書(shū)省，每個(gè)省區(qū)改設(shè)三司管轄，即布政司，統(tǒng)管地方民政和財(cái)政；按察司，分管地方監(jiān)察、司法；都指揮司，分管軍政。三司分立，互不統(tǒng)屬，相互牽制，各向中央政府負(fù)責(zé)。

　　2.改革中央官制

　�。�1）廢除了行省后，地方上的權(quán)力就集中到了中央，于是統(tǒng)領(lǐng)中央各部的宰相職權(quán)也隨之?dāng)U大。明太祖認(rèn)為，宰相職權(quán)過(guò)大妨礙皇權(quán)的高度集中，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，遂決定廢除宰相。

　�。�2）1380年，明太祖以“謀危社稷”的罪名，誅殺胡惟庸；同時(shí)下令廢除中書(shū)省和丞相，由六部分理朝政。中國(guó)歷史上延續(xù)一千多年的宰相制度從此被廢除，君主專制達(dá)到新高度。

　　3.內(nèi)閣的創(chuàng)立

　�。�1）開(kāi)始:丞相被廢以后，全國(guó)重大政務(wù)都由明太祖親自處理�；实鄄坏�精力不夠，才能和��(jīng)驗(yàn)也難以勝任。為此，設(shè)殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問(wèn)，“傳旨當(dāng)筆”。但這些殿閣大學(xué)士很少能參決政事。

　�。�2）確立：明成祖時(shí)，選拔翰林院官員入值文淵閣，參與機(jī)密事務(wù)的決策。殿閣大學(xué)士的職權(quán)越來(lái)越大，逐漸成為國(guó)家中樞機(jī)構(gòu)。由于文淵閣處在宮內(nèi)，閣臣又常在殿閣隨侍皇帝，故稱“內(nèi)閣”。內(nèi)閣制度正式確立。

　�。�3）擴(kuò)大：明宣宗時(shí)，又授予內(nèi)閣大學(xué)士替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權(quán)。后來(lái)，內(nèi)閣的地位日益提高，主持閣務(wù)的首輔，更是權(quán)壓眾臣。特別是萬(wàn)歷初年，首輔張居正當(dāng)權(quán)時(shí)，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”，六部幾乎變成內(nèi)閣的下屬機(jī)構(gòu)了。

　　二、明代的內(nèi)閣

　　(1)出現(xiàn)背景：①明太祖廢除丞相后，皇帝很難全部直接決斷全國(guó)的軍政要?jiǎng)?wù)，迫切需要一個(gè)能夠代替丞相職能又沒(méi)有丞相之實(shí)的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。②明太祖設(shè)置殿閣大學(xué)士的嘗試，為內(nèi)閣的形成提供了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　(2)形成與演變：①明成祖命文學(xué)侍從官員入值文淵閣，參與機(jī)務(wù)，內(nèi)閣制正式形成。②后來(lái)，為了便于閣臣行使職權(quán)，以六部尚書(shū)入閣兼大學(xué)士成為制度，閣權(quán)漸趨顯重。

　　(3)地位：①內(nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。②從國(guó)家組織制度上看，內(nèi)閣大學(xué)士不是最高的行政長(zhǎng)官，與六部沒(méi)有直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。閣臣的升降取決于皇帝的意志，內(nèi)閣的票擬取決于皇帝甚至是內(nèi)監(jiān)的批紅。

　　三、宰相制和內(nèi)閣制的區(qū)別

　　內(nèi)閣制不同于宰相制。在宰相制下，宰相被賦予了決策大權(quán)，地位鞏固。但內(nèi)閣只是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，本身沒(méi)有決策權(quán)。雖有內(nèi)閣大學(xué)士大權(quán)在握的現(xiàn)象發(fā)生，但其權(quán)力并不是來(lái)自于制度及其職位，而是來(lái)自于最高統(tǒng)治者的個(gè)人意志。一旦失寵，其地位便會(huì)一落千丈。盡管有人認(rèn)為明代的首輔是宰相的變相重設(shè)，但其權(quán)力與前代宰相已不可同日而語(yǔ)，更談不上制約皇權(quán)。所以宰相的作用是輔佐皇帝，參與決策，分掌行政權(quán)，但其存在威脅了君權(quán)。內(nèi)閣是皇帝的侍從咨詢機(jī)構(gòu)，沒(méi)有決策權(quán)，對(duì)皇權(quán)構(gòu)不成威脅。

　　四、清朝君主專制的措施

　　1.議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣

　　清初，中央機(jī)構(gòu)大體采用明朝制度，設(shè)內(nèi)閣，置六部。但最高的決策和中樞機(jī)構(gòu)是議政王大臣會(huì)議和內(nèi)閣，前者的權(quán)力凌駕于內(nèi)閣、六部之上。清朝內(nèi)閣只輔助皇帝處理奏章票擬等，并不具有實(shí)際的決策權(quán)力。隨著清軍入關(guān)而來(lái)的政治形勢(shì)的變化，議政王大臣會(huì)議這種早期的氏族貴族會(huì)議制度與專制主義中央集權(quán)制度之間形成了沖突，越來(lái)越成為專制主義中央集權(quán)的障礙。

　　2.南書(shū)房

　　康熙帝親政后，在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，挑選翰林院學(xué)士入值。當(dāng)值的翰林院學(xué)士除陪同皇帝讀書(shū)寫(xiě)字外，也參與處理機(jī)密事務(wù)，替皇帝草擬諭旨，實(shí)際上成為皇帝的機(jī)要秘書(shū)班子。從此，內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議權(quán)力削弱�？滴醯郯阎袠袡�(quán)力一分為三：內(nèi)閣、議政王大臣會(huì)議和南書(shū)房。三者互相制約，最后集權(quán)于皇帝手中。

　　3.軍機(jī)處

　　雍正時(shí)設(shè)軍機(jī)處，由皇帝挑選親信的滿漢官員充任軍機(jī)大臣。軍國(guó)大事全憑皇帝裁決，軍機(jī)大臣只是跪受筆錄，然后負(fù)責(zé)傳達(dá)給中央各部和地方官員去執(zhí)行。這樣，地方軍政首腦實(shí)際上也直接聽(tīng)從皇帝指揮。軍機(jī)處的設(shè)立，使內(nèi)閣職權(quán)進(jìn)一步縮小，更使議政王大臣會(huì)議名存實(shí)亡。到乾隆時(shí)，議政王大臣會(huì)議撤銷。國(guó)家一切政務(wù)均由皇帝一人獨(dú)斷朝綱。

　　軍機(jī)處的設(shè)置，標(biāo)志著我國(guó)封建君主專制主義中央集權(quán)發(fā)展到頂峰。

　　五、軍機(jī)處

　　(1)產(chǎn)生背景：①議政王大臣會(huì)議不利于皇權(quán)的強(qiáng)化，隨著皇權(quán)的發(fā)展而日趨衰落。②名義上的中樞機(jī)構(gòu)——內(nèi)閣并無(wú)實(shí)權(quán)。

　　(2)產(chǎn)生：①雍正帝為辦理西北軍務(wù)，在宮內(nèi)設(shè)置軍機(jī)房，后改為軍機(jī)處。②軍機(jī)處由最初執(zhí)掌軍務(wù)的機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展成為參贊軍國(guó)機(jī)務(wù)、商決大政的機(jī)構(gòu)。

　　(3)特色：①有官無(wú)吏。軍機(jī)處既無(wú)官署，也無(wú)專官、屬吏，在清朝國(guó)家機(jī)關(guān)中處于特殊地位。②辦事效率高。軍機(jī)大臣把根據(jù)皇帝意旨撰寫(xiě)并得到批復(fù)的詔旨直接傳達(dá)給中央各部和地方官員執(zhí)行。③地位特殊。軍機(jī)處設(shè)在宮中，便于皇帝隨時(shí)召見(jiàn)。軍機(jī)大臣由皇帝在滿漢大員中任命，軍機(jī)大臣升遷較快。

　　(4)影響：①中央政府的行政效率空前提高。②皇帝獨(dú)攬一切軍政大權(quán)，君主專制發(fā)展到頂峰。

　　六.軍機(jī)處的主要特點(diǎn)

　　機(jī)構(gòu)人員十分簡(jiǎn)單，不像內(nèi)閣人員那樣龐雜，全部辦事人員至多不過(guò)三四十人；軍機(jī)處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時(shí)承辦，而且必須當(dāng)日事當(dāng)日畢；又有廷寄制度，由軍機(jī)處交兵部直接發(fā)出，或采取日行三百里的馬上飛遞，減少了很多中間環(huán)節(jié)，加快了辦事效率；軍機(jī)處地處內(nèi)廷，外界干擾很少，外官不得擅入，皇帝召見(jiàn)軍機(jī)大臣時(shí)，連太監(jiān)都不得在側(cè)。最重要的是在軍機(jī)處中，軍國(guó)大事完全由皇帝裁決，軍機(jī)大臣的作用只是上傳下達(dá)，從而使軍政大事完全集中于皇帝手中，君主專制發(fā)展到頂峰。

　　七.明清君主專制加強(qiáng)的特點(diǎn)

　　明清時(shí)期，封建統(tǒng)治者已感到統(tǒng)治不穩(wěn)，于是采取措施加強(qiáng)中央集權(quán)。此時(shí)加強(qiáng)中央集權(quán)的特點(diǎn)是極大地強(qiáng)化君主權(quán)力，明朝建立后，朱元璋廢除了中書(shū)省、宰相，由六部分理朝政，直接由皇帝控制。為了加強(qiáng)對(duì)官吏和人民的監(jiān)督和鎮(zhèn)壓，明朝還設(shè)立了廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。明代除將中央集權(quán)集中于皇帝手中外，又將地方之權(quán)集中于中央，廢除省，設(shè)立三司，使三司之間互不統(tǒng)轄，直接歸中央管轄。清初，階級(jí)矛盾和民族矛盾尖銳，所以清朝君主專制主義中央集權(quán)加強(qiáng)的特點(diǎn)是盡力保證滿洲貴族在政權(quán)中的核心地位。清初中央官職基本沿用明朝，如內(nèi)閣、六部，但內(nèi)閣已無(wú)實(shí)權(quán)。雍正時(shí)期增設(shè)軍機(jī)處，作為全國(guó)最高的軍事決策機(jī)構(gòu)。軍機(jī)處直接聽(tīng)命于皇帝，皇權(quán)再次得到加強(qiáng)。