摘要：中小企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會中十分重要，這已不容置疑，它是中國重要的生產(chǎn)、服務(wù)、出口、稅收、就業(yè)、創(chuàng)新的提供者。但相對于大企業(yè)來講，我國中小企業(yè)在經(jīng)營和素質(zhì)方面的條件較差，突出的問題一是資金不足；二是信息不足；三是人才不足，尤其是高質(zhì)素人才不足。

　　8月19日國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展工作，提出進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的六項政策措施，包括完善法律體系、緩解融資難、加大財稅支持、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓國際市場以及加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)。國務(wù)院高度重視中小企業(yè)問題，固然有應(yīng)對經(jīng)濟危機的因素，但我認為更重要的兩個因素是：中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，同時中小企業(yè)的突出問題需要政府幫助解決。

　　中小企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會中十分重要，這已不容置疑，它是中國重要的生產(chǎn)、服務(wù)、出口、稅收、就業(yè)、創(chuàng)新的提供者。但相對于大企業(yè)來講，我國中小企業(yè)在經(jīng)營和素質(zhì)方面的條件較差，突出的問題一是資金不足；二是信息不足；三是人才不足，尤其是高質(zhì)素人才不足。

　　在市場經(jīng)濟條件下，為什么政府要給中小企業(yè)支持？據(jù)筆者了解這不是中國獨有的事，日本、美國等發(fā)達國家中小企業(yè)也有支持政策。而且根據(jù)筆者的記憶，日本負責中小企業(yè)政策的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(過去的通產(chǎn)省)有關(guān)預(yù)算還特別的大。韓國政府也很支持，前兩天筆者和韓國經(jīng)濟學家探討中小企業(yè)的發(fā)展問題，了解到韓國政府對中小企業(yè)的財政資金支持甚至大于對產(chǎn)業(yè)政策的支持，當然這可能和韓國大企業(yè)資金實力雄厚、一般不需要政府資金支持有關(guān)。

　　在市場經(jīng)濟國家，一些學者指出政府重視中小企業(yè)，有政治因素，中小企業(yè)人多，爭選票者必須關(guān)心中小企業(yè)政策。但經(jīng)濟學家也認為政府應(yīng)當對中小企業(yè)有支持政策，重要原因是中小企業(yè)既有經(jīng)濟意義又有社會意義。但其市場地位較低，獲得資源較難，即中小企業(yè)發(fā)展困境問題，部分與外部性問題有關(guān)。所謂外部性，即中小企業(yè)的財務(wù)效益可能小于其社會效益。為此政府有必要施以援手，幫中小企業(yè)一把。

　　國務(wù)院常務(wù)會議研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展工作，筆者認為六條措施都體現(xiàn)了中小企業(yè)的特點，有很強的針對性。中小企業(yè)有多種角色，一些中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要角色，像現(xiàn)在很著名的華為、用友等公司，二十年前也是中小企業(yè)，當時用友叫“服務(wù)社”，也就幾個人；一些中小企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，對于解決就業(yè)有很大的幫助；另外一些中小企業(yè)是大企業(yè)的配套企業(yè)，沒有他們，大企業(yè)的發(fā)展也會受到制約；而更多的中小企業(yè)是服務(wù)型企業(yè)，它們的存在和發(fā)展是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對解決居民的消費和便民問題有很大意義，是社會經(jīng)濟生活不可缺少的力量。

　　所以，我們可以根據(jù)中小企業(yè)所起到的作用，把它們簡單分為兩類：第一類就是創(chuàng)新型的中小企業(yè)，包括技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新型企業(yè)。而第二類是占大多數(shù)的服務(wù)型企業(yè)，其社會意義更大。這兩類企業(yè)需要的政策支持是不一樣的，第一類商業(yè)價值大一些，第二類商業(yè)價值小一些，商業(yè)機構(gòu)對其投資和服務(wù)的積極性低一些。

　　在這種情況下，對兩類中小企業(yè)的支持政策可能需要有所不同。對前者，政策支持的重點在鼓勵創(chuàng)新上，從而更多的發(fā)揮其商業(yè)價值；對后者，要重視其社會意義，據(jù)此制定相應(yīng)的支持政策。

　　在中國，創(chuàng)新型企業(yè)最突出的問題是什么？是缺乏創(chuàng)新發(fā)展需要的資金。為什么缺資金？是因為商業(yè)投資者在企業(yè)創(chuàng)業(yè)時很難判斷企業(yè)的前途，以及缺少規(guī)避或減少創(chuàng)業(yè)投資風險的方式。近10年來，解決這些問題的一個基本方法是國外的創(chuàng)投和私募基金投資看好的創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，而后在境外上市獲利，以獲得回報及填補風險投資的風險。一大批創(chuàng)新型企業(yè)就是在這種情況下誕生、成長和成功的。這種模式也有問題：當中國企業(yè)情況和海外差距很大時，境外投資者不敢投資，或只能低估企業(yè)的價值；如果獲利，中國人得不到相應(yīng)的投資收益和回報。因此鼓勵這類企業(yè)發(fā)展最重要的政策可能就是要鼓勵中國的創(chuàng)投、私募基金等投資者的發(fā)展，有必要以創(chuàng)業(yè)板等方式為投資者提供退出及獲得回報的平臺，鼓勵通過多種方式幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)和投資者交流、相互了解。

　　對社會效益更顯著，但創(chuàng)業(yè)發(fā)展前景較弱的中小企業(yè)，幫助企業(yè)降低成本、提高素質(zhì)、獲得周轉(zhuǎn)資金支持、防止大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位的政策，就可能更重要了。政府可以采取的支持政策可以有抵稅、融資貼息補息、研發(fā)和人力資源補貼及支持、限制大企業(yè)的不正當交易行為(包括不及時付款等)。這些政策最好也是正向激勵型的，在多數(shù)情況下企業(yè)只有通過自己的努力才能獲得。筆者去年到香港出差，頭發(fā)太亂，匆匆找了個設(shè)在超市旁的理發(fā)店，發(fā)現(xiàn)理發(fā)師普通話說得不錯，一問才知道特區(qū)政府鼓勵服務(wù)人員說普通話，服務(wù)人員上普通話學習班，有一定比例的學費補貼。這就是正向激勵的政策，也確有作用。